Решение № 12-177/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-177/2019

№ 12-177/2019

27RS0001-01-2019-006526-17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 10 сентября 2019 года

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С. Новосёлов,

с участием:

подателя жалобы ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО7 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО8, от 01.02.2019 года № 8/644 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4, ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО8, от 01.02.2019 года № 8/644 ФИО7, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4, ст. 7.32 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с принятым актом, ФИО7, обратилась в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, с жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с тем, что распоряжением главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 28.09.2015 года № 115-ра она была назначена постоянно на старшую должность муниципальной службы ведущего специалиста отдела архитектуры, градостроительства и землепользования. Распоряжением № 76-ра от 18.06.2018 года она была уволена по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в настоящее время с 19.07.2018 года зарегистрирована в КГКУ ЦЗН г. Николаевск-на-Амуре, признана безработной с 13.08.2018 года согласно приказа № 235/Д1/1804 от 23.08.2018 года. В период исполнения ФИО7 трудовых обязанностей администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» 26.02.2018 года на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе www. torgi. gov. ru было размещено извещение № 260218/0124938/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков. Срок подачи заявок установлен с 22.02.2018 года по 19.03.2018 года, дата проведения аукциона была определена на 26.03.2018 года. После проведения аукциона результаты его были размещены на официальном сайте 30.03.2018 года. Должностное лицо управления ФАС по Хабаровскому краю своим определением от 07.09.2018 года возбудил дело № 8-04/60 об административном правонарушении в отношении ФИО7 по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, о чем был составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2018 года, о чем она узнала 20.11.2018 года. В адрес управления ФАС по Хабаровскому краю ею было направлено ходатайство о направлении в ее адрес копий документов (доказательств), подтверждающих вину во вменяемом ей административном правонарушении для дачи письменных объяснений, но определением от 05.12.2018 года исх. № 8/11714 в удовлетворении заявленного ходатайства ей незаконно и необоснованно было отказано. По данному делу об административном правонарушении никто и никогда не отбирал у нее объяснения, не истребовал другие документы и доказательства ни у нее ни в городской администрации, но в качестве доказательств ее вины в протоколе об административном правонарушении указано мнение главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» ФИО3, о том, что имеется вина ведущего специалиста администрации ФИО7 С данным утверждением ФИО3, о наличии ее вины она не согласна, поскольку она не являлась должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ как лицо, осуществляющим функции представителя власти, наделенного распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. В приложении к извещению о назначении аукциона заместитель главы городской администрации ФИО1 включил ее в состав аукционной комиссии, хотя никаких полномочий у нее, как члена аукционной комиссии, не было. Главой городской администрации ей было поручено только подготовить документы для проведения аукциона, т.е. она выполняла только техническую работу, а именно: распоряжения ФИО3 и его заместителя по должности ФИО1 В период подготовки аукционных документов ей стало известно, что образован состав аукционной комиссии и в состав аукционной комиссии, кроме нее, были включены ФИО1- председатель комиссии, члены комиссии: ФИО2, ФИО4 и ФИО5 26.03.2018 года после проведения аукциона из управления ФАС по Хабаровскому краю ФИО6, сообщила в администрацию городского поселения по телефону об аннулировании аукциона в связи с тем, что были нарушены права неизвестного им гражданина, проживающего в г. Севастополе на участие его в аукционе и в адрес городской администрации в этот же день после проведения аукциона из управления ФАС по Хабаровскому краю поступило заявление от имени этого гражданина, в связи с чем ею было выполнено распоряжение ФИО6, об аннулировании итогов аукциона после получения от ФИО6, пакета документов из управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю. Сведения в протоколе об административном правонарушении не соответствуют действительности. В абз.8 на листе № 5 протокола указано, что она, как должностное лицо, ознакомлена с должностной инструкцией, утвержденной главой администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 08.10.2012 года, но с данным локальным нормативным правовым актом она не была ознакомлена, о чем свидетельствует отсутствие ее подписи. По устному поручению председателя аукционной комиссии она выполняла техническую работу по подготовке аукционных торгов, но никакими организационными и распорядительными функциями ее никто не наделял, никакого приказа или распоряжения об этом издано не было. Извещение о проведении открытого аукциона и соответствующее распоряжение (постановление) от 06.02.2018 года № 61 было подписано главой администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» ФИО3 Также указанным должностным лицом были подписаны соответствующие постановления об аннулировании результатов проведения аукциона от 24.05.2018 года. Следовательно, по указанным выше основаниям она не может быть субъектом данных административных правоотношений и не может нести административную ответственность за административное правонарушение, которое она не совершала. Должностное лицо, вынесшее обжалуемое ею постановление, без законных на то оснований при оценке доказательств пришел к выводу о презумпции добросовестности действий должностного лица, главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» ФИО3, и принял это как доказательство ее вины, а именно: его личное мнение о ее виновности. Каких-либо иных доказательств, кроме личного мнения ФИО3, в материалах дела не имеется. При осуществлении производства по делу об административном правонарушении совершенно был проигнорирован и не применен принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст.1.5 КоАП РФ и предусматривающий, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело и лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Должностным лицом управления ФАС по Хабаровскому краю при вынесении в отношении нее постановления от 01.02.2019 года нарушены правила оценки доказательств, закрепленные в ст. 26.11 КоАП РФ согласно которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии с требованиями ч. 1, ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В части 2 данной правовой нормы указывается, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Таким образом действиями должностного лица по привлечению ее к административной ответственности и назначению ей административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей 00 копеек нарушены ее права, выразившиеся в том, что она не является субъектом административных правоотношений, привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, которое не совершала. Должностное лицо, осуществляя свое право как вышестоящего органа государственного управления и исполняя государственную функцию, нарушает ее конституционные права. На основании изложенного просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО8 от 01.02.2019 года отменить как незаконное и необоснованное и дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении нее прекратить за отсутствием события административного правонарушения по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих оснований: отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО7, жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила суд жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не прибыло, предоставило возражение на жалобу, из которой следует, что нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ. Санкцией данной нормы предусмотрена административная ответственность должностных лиц в размере от 20 000 до 30 000 руб. Объективной стороной указанного административного правонарушения является нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. В соответствии с ч. 1, ст. 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ). Согласно трудовому договору о прохождении муниципальной службы от 03.08.2015 года № 20-15, ФИО7, принята на должность ведущего специалиста отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». В соответствии с должностной инструкцией (ФИО7 ознакомлена с ней под роспись 03.08.2015 года), в должностные обязанности ФИО7 входит, в том числе информационное и документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения (пункт 2.1.4), знание Земельного кодекса (пункт 2.2.2.). В извещении о проведении торгов (извещение № 260218/0124938/01) контактным лицом организатора торгов указана ФИО7. Нарушение сроков размещения информации об обязательных торгах (размещение 30.03.2018 года на официальном сайте протокола от 26.03.2018 года о результатах аукциона, сокращение срока, отведенного на подачу документов на участие в аукционе, в связи с несвоевременным размещением на сайте извещения о торгах) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4, ст. 7.32.4 КоАП РФ. Следовательно, ведущий специалист администрации ФИО7 является должностным лицом в понятии ст. 2.4 КоАП РФ, подлежит административной ответственности в случае совершения ею административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, и ей обоснованно вменяется нарушение сроков размещения информации о данных торгах, установленное частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ. Материалами дела подтверждается, что при размещении информации о проведении открытого аукциона (извещение № 260218/0124938/01) на право заключения договоров аренды земельных участков по лотам № № 3,6,8 ведущим специалистом администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» ФИО7 допущено нарушение ч. 4, ст. 39.12 ЗК РФ, то есть, сокращен срок, отведенный на подачу документов на участие в аукционе в связи с несвоевременным размещением на сайте извещения о торгах, а также нарушен срок размещения на официальном сайте протокола от 26.э03.2018 года о результатах открытого аукциона, чем нарушена ч. 16, ст. 39.12 ЗК РФ. У ведущего специалиста администрации городского поселения «Николаевск-на-Амуре» ФИО7 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 4, ст. 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, она небрежно отнеслась к выполнению возложенной на нее Земельным кодексом обязанности своевременного размещения информации о проведении торгов. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля ведущего специалиста администрации городского поселения «Николаевск-на-Амуре» ФИО7 и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлено. По своей юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4, ст. 7.32.4 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично правовых обязанностей, в частности, при проведении торгов в соответствии с Земельным кодексом в отношении земельных участков. В совокупности изложенного факт совершения ведущим специалистом администрации городского поселения «Николаевск-на-Амуре» ФИО7 правонарушения, предусмотренного ч. 4, ст. 7.32.4 КоАП РФ, доказан имеющимися в деле материалами. Исходя из установленных обстоятельств просит суд отказать ФИО7 в удовлетворении жалобы, постановление от 01.02.2019 года по делу № 8-04/60 оставить без изменений.

Из материалов дела следует, что порядок предоставления земельных участков регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 4, ст. 7.32.4 КоАП РФ, являются в том числе и должностные лица.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно трудовому договору о прохождении муниципальной службы от 03.08.2015 года № 20-15, ФИО7 принята на должность ведущего специалиста отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».

В соответствии с должностной инструкцией, в должностные обязанности ФИО7, входит, в том числе информационное и документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения (пункт 2.1.4), знание Земельного кодекса (пункт 2.2.2.).

Вопреки доводам жалобы, ФИО7, ознакомлена с должностной инструкцией 09.08.2015 года, о чем свидетельствует ее подпись в должностной инструкции, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении (л.д.46)

В извещении о проведении торгов (извещение №260218/0124938/01) контактным лицом организатора торгов указана ФИО7

Так же ФИО7, ведущий специалист отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации городского поселения являлась членом комиссии для проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков.

Таким образом, ведущий специалист отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации городского поселения ФИО7, член комиссии для проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков является субъектом данного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения по ч. 4, ст. 7.32.4 КоАП РФ заключается в действии, или в бездействии виновных должностных и юридических лиц.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 4, ст. 7.32.4 КоАП РФ формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4, ст. 7.32.4 КоАП РФ, даны в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В силу ст. 19 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (ч. 20, ст. 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 21, ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; 3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; 4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства); 5) о начальной цене предмета аукциона; 6) о «шаге аукциона»; 7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; 8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; 9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса; 10) о размере ежегодной арендной платы.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (ч. 22, ст. 39.11 ЗК РФ).

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ч. 4, ст. 39.12 ЗК РФ).

В силу части 16 статьи 39.12 ЗК РФ протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

26.02.2018 года на официальном сайте Российской Федерации в Единой информационной системе www.torgi.gov.ru администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района размещено извещение №260218/0124938/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка:

- по лоту № 3 - площадью 1430 кв.м, с кадастровым номером 27:20:0010147:332 в границах улиц Советская-Кирова, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - производственная деятельность, предмет торга - ежегодная арендная плата, начальная цена - 48300 руб., сумма задатка - 1500 руб., шаг аукциона - 1500 руб.,

- по лоту № 6 - площадью 476 кв.м, с кадастровым номером 27:20:0010157:627 в границах улиц Советская-Кантера-Невельского, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - деловое управление, предмет торга - ежегодная арендная плата, начальная цена - 30556 руб., сумма задатка - 2174248,40 руб., шаг аукциона - 916 руб.,

- по лоту № 8 - площадью 637 кв.м, с кадастровым номером 27:20:0010138:133 в границах улиц Советская-Пригородная, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - производственная деятельность, предмет торга - ежегодная арендная плата, начальная цена - 17276 руб., сумма задатка - 518 руб., шаг аукциона - 518 руб.

Срок договора аренды - 5 лет. Срок подачи заявок - с 22.02.2018 года по 19.03.2018 года. Дата проведения аукциона - 26.03.2018 года.

Срок, отведенный на подачу документов на участие в конкурсе, в нарушение ч. 4 статьи 39.12 ЗК РФ сокращен.

Как следует из протокола рассмотрения заявок от 20.03.2018 года, протокола о результатах аукциона от 26.03.2018 года, по лотам № № 3, 6, 8 на участие в аукционе поступило по 1 заявке, в связи с участием в аукционе менее 2 участников аукцион признан несостоявшимся, аукционной комиссией принято решение заключить договоры аренды по каждому из лотов с единственными участниками аукциона.

Протокол о результатах аукциона от 26.03.2018 года размещен на официальном сайте 30.03.2018 года, то есть с нарушением срока, установленного ч. 16, ст. 39.12 ЗК РФ.

Согласно извещению о проведении аукциона, по лоту № 3 разрешенное использование земельного участка - для размещения предприятий 2-3 класса вредности; по лоту № 6 разрешенное использование земельного участка - для офисов, контор, различных организаций; по лоту № 8 разрешенное использование земельного участка - для размещения складских помещений.

К извещению прилагаются форма заявки на участие в аукционе и перечень прилагаемых к ней документов, проект договора аренды.

В соответствии со ст. 1 Решения Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района от 24.12.2009 года № 13-49 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края» временные здания и сооружения - объекты, размещаемые на определенный срок, по истечении которого подлежащие демонтажу, если иное не предусмотрено договором аренды земельного участка. Указанным решением утверждены виды территориальных зон.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010147:332 расположен в зоне П-1 (зона для размещения предприятий 2-3 классов вредности, требующих устройства санитарно-защитных зон шириной от 300 до 500 м.); земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010157:627 расположен в зоне ОД-1 (зона смешанной общественно-деловой и жилой застройки общегородского центра); земельный участок с кадастровым но мером 27:20:0010138:133 расположен в зоне П-2 (зона для размещения предприятий 4-5 классов вредности, требующих устройства санитарно-защитных зон шириной от 50 до 100 м.).

В извещении о проведении аукциона, аукционной документации не указано, что земельные участки предоставляются под строительство капитального объекта.

При этом ни извещение, ни аукционная документация, ни проект договора аренды не содержат информации о том, что на выставленных на аукцион земельных участках имеется возможность разместить именно временный объект в целях разрешенного использования земельного участка - деловое управление, для офисов контор, различных организаций, складов, для размещения предприятий 2-3 класса вредности, что противоречит требованиям п. 4, ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

Постановлением администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 06.02.2018 года № 63 утверждено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 476 кв.м, с кадастровым номером 27:20:0010157:627 в границах улиц Советская-Кантера-Невельского, из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для офисов, контор, различных организаций.

Постановлением администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 06.02.2018 года № 64 утверждено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1430 кв.м, с кадастровым номером 27:20:0010147:332 в границах улиц Советская-Кирова, из земель населенных пунктов, для размещения предприятий 2-3 класса вредности.

Постановлением администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 06.02.2018 года № 65 утверждено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 637 кв.м, с кадастровым номером 27:20:0010138:133 в границах улиц Советская-Пригородная, из земель населенных пунктов, для размещения складских помещений.

В постановлениях указан срок подачи заявок - с даты опубликования извещения о проведении аукциона по 19.03.2018 года. Дата проведения аукциона - 26.03.2018 года.

Вместе с тем, поскольку датой опубликования извещения о проведении аукциона является 26.02.2018 года заявки принимаются по 19.03.2018 года, срок, отведенный на подачу документов на участие в конкурсе, в нарушение ч. 4, ст. 39.12 ЗК РФ сокращен.

Протокол о результатах аукциона от 26.03.2018 года размещен на официальном сайте 30.03.2018 года, то есть с нарушением срока, установленного ч. 16 ст. 39.12 ЗК РФ.

Факт совершения ФИО7, правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: должностной инструкцией ведущего специалиста отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», трудовым договором о прохождении муниципальной службы и размещении должности муниципальной службы в администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 03.08.2015 года, Постановлениями № 63, 64, 65 об объявлении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, приложениями к Постановлениям № 63, 64, 65 по которым ФИО7, вошла в состав комиссии для проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, Извещениями о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельных участков № 63, 64, 65, определением о возбуждении дела № 8-04/60 об административном правонарушении от 07.09.2018 года, определением о возбуждении дела № 8-04/59 об административном правонарушении от 07.09.2018 года, определением о возбуждении дела № 8-04/58 об административном правонарушении от 07.09.2018 года.

Действия ФИО7, правильно квалифицированы по ч. 4, ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в ее действиях отсутствует событие административного правонарушения и не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не основаны на материалах и обстоятельствах дела и не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица.

Совокупность перечисленных выше доказательств объективно свидетельствует о непосредственной ее причастности к данному событию как должностного лица ведущего специалиста отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации городского поселения, являющегося членом комиссии для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены должностным лицом верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 4, ст. 7.32.4 КоАП РФ и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу – ФИО7 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО8, от 01.02.2019 года № 8/644 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4, ст. 7.32 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья А.С. Новосёлов