Апелляционное определение № 33-10940/2025 33-784/2026 от 14 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2026 года по делу № 33-784/2026 (2-1193/2025)

Уникальный идентификатор дела: 91RS0018-01-2024-005098-37

Судья в 1-й инстанции ФИО6

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Калюбиной А.Г.

судей

ФИО7

ФИО8

при секретаре судебного заседания

ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи Калюбиной А.Г. гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования – Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, к администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, ФИО1, ФИО2, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, о признании недействительными ненормативных правовых актов, договоров аренды, купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, приведении земельного участка в первоначальное состояние, выселении,

у с т а н о в и л а:

Сакский межрайонный прокурор Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым к администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, ФИО1, в котором просил признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданину РФ ФИО3»; признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка гражданину Российской Федерации ФИО3 Т.И. в аренду для индивидуального жилищного строительства в селе <адрес>»; признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО3 (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №); признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО3; признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО3 (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №); прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; возложить на ФИО3 обязанность в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда привести земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в первоначальное состояние путем сноса размещенного на нем жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.

Требования мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности распоряжения земельными участками муниципальной собственности на территории Уютненского сельского поселения Сакского района. Проверкой установлено, что постановлением администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду ФИО3 для размещения жилого дома. Постановлением администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в аренду ФИО3 предоставлен указанный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО3 заключен договор аренды № спорного земельного участка (без проведения торгов). Впоследствии, на вышеуказанном земельном участке с кадастровым №, ФИО3 возведен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, право собственности на который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в ЕГРН. Постановлением администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут по заявлению ФИО3 и в этот же день на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 (ФИО12) Т.И. (как собственнику жилого дома) в аренду без проведения торгов предоставлен вышеуказанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО3 (ФИО12) Т.И. заключен договор аренды № указанного земельного участка (без проведения торгов). Следующим постановлением администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый №, предоставлен в собственность ФИО3 (ФИО12) Т.И. за плату. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО5 и ФИО1 заключен договор купли-продажи №, по которому указанный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № перешел в собственность ФИО3 (ФИО12) Т.И. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО3 (ФИО12) Т.И. на спорный земельный участок.

Прокурор полагает, что указанный земельный участок предоставлен ответчику в аренду без проведения торгов в отсутствие правовых оснований, установленных земельным законодательством, поскольку положения земельного законодательства, регулирующие порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Крым, предусмотренный положениями статьи 39.18 ЗК РФ, не подлежали применению с даты вступления в силу Закона №66-ЗРК/2015. В связи с этим, у администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым отсутствовали законные основания для предварительного согласования и предоставления в аренду, а также в дальнейшем на продажу ФИО3 спорного земельного участка. Несоблюдение императивных требований закона о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельного участка муниципальной собственности привело к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушило принципы конкуренции торгов и тем самым не обеспечило право публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование. Невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право приобретения муниципальных земель, продажу имущества по заниженной цене, свидетельствует о нарушении публичных интересов, что является признаком ничтожности договора аренды и договора купли-продажи земельного участка. Кроме того, вышеприведенное, по мнению прокурора, также служит основанием для признания, возведенного ответчиком на спорном земельном участке, объекта капитального строительства самовольной постройкой, которая в свою очередь подлежит сносу.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 24.06.2025 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, прокурор подал апелляционное представление, в котором просил отменить обжалуемое решение и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 14 января 2026 года коллегия судей перешла к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2

В уточненной редакции искового заявления прокурор просил признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке ФИО3»; признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка гражданке РФ ФИО3 в аренду для индивидуального жилищного строительства в <адрес>»; признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО3 (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №); признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка гражданке РФ ФИО3 в аренду для индивидуального жилищного строительства в <адрес> Республики ФИО5»; признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО3; признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении земельного участка в собственность»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка №, заключенный между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО3 (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №); прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; возложить на ФИО3 (ФИО12) Т.И. обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную илу привести земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в первоначальное состояние путем сноса размещенного на нем жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; выселить из самовольно возведенного жилого дома, расположенного по адресу: Республика <адрес>, ФИО2 и ФИО14.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчиков в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил требования прокурора оставить без удовлетворения, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, а также заявлял о пропуске срока исковой давности.

Иные лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавали. При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 327 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ, здесь и далее в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ, здесь и далее в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 105 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

По смыслу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», является начальным этапом при предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Представление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ).

Из приведенных норм следует, что законодательство позволяет предоставить свободный земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ или по результатам конкурентных процедур.

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

По смыслу подпункта 1, 3 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», извещение о предоставлении земельного участка для указанных в статье 39.18 ЗК РФ целей и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит опубликованию на официальном сайте www.torgi.gov.ru

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду ФИО3 для размещения жилого дома.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ поставлен земельный участок с присвоением кадастрового №.

Постановлением администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в аренду ФИО1 предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО1 заключен договор аренды № указанного земельного участка (без проведения торгов).

Впоследствии, на спорном земельном участке с кадастровым № ответчиком возведен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, право собственности на который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в ЕГРН.

Постановлением администрации Уютненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления ФИО3 договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления ФИО3 (как собственнику жилого дома) в аренду без проведения торгов предоставлен спорный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения и ФИО1 заключен договор аренды № спорного земельного участка (без проведения торгов).

На основании заявления ФИО1, постановлением администрации Уютненского сельского поселения Сакского района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, предоставлен в собственность ФИО3 за плату.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения и ФИО3 заключен договор купли-продажи №, по условиям которого спорный земельный участок перешел в собственность ФИО3, а последняя в свою очередь оплатила за него продавцу сумму в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, на основании договора купли-продажи, в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 90:11:220101:229.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее по тексту – Закон №6-ФКЗ) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Федеральным конституционным законом от 25.12.2018 года №3-ФКЗ статья 12.1 Закона №6-ФКЗ дополнена частью 1.1, согласно которой до 01.01.2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Указанный срок продлевался и в настоящее время продлен до 01.01.2027 года.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее по тексту – Закон №66-ЗРК/2015) положения статьи 39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта вступают в силу с 01.01.2025 года. Положения земельного законодательства, регулирующие порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Крым, предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ, не подлежали применению с момента вступления в силу Закона №66-ЗРК/2015 (31.01.2015 года).

Таким образом, у администрации Уютненского сельского поселения отсутствовали правовые основания для предварительного согласования и предоставления в аренду ФИО11 спорного земельного участка.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – постановление Пленума от 23.06.2015 года №25) разъяснено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Учитывая изложенное, вынесение уполномоченным органом ненормативных правовых актов о предоставление земельного участка в аренду ФИО1 противоречит требованиям законодательства, поскольку спорный земельный участок, в силу положений части 1 статьи 18 Закона №66-ЗРК/2015 имеет ограничения свободного оборота.

Согласно пункту 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Статья 12 ГК РФ предусматривает как способы защиты гражданских прав применение последствий недействительности ничтожности сделки, а также восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Аналогичные способы защиты предусмотрены частью 1 статьи 60 и частью 1 статьи 61 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума от 23.06.2015 года №25 указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В данном случае несоблюдение императивных требований закона о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельного участка муниципальной собственности, привело к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушены принципы конкуренции торгов и тем самым не обеспечены права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

Невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право приобретения муниципальных земель и нарушение интересов муниципального образования на передачу в пользование, а также продажу имущества по наиболее высокой цене свидетельствует о нарушении публичных интересов, что в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, пункта 75 постановления Пленума от 23.06.2015 года №25 является признаком ничтожности договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, по заявлению ФИО1 договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут, на данное обстоятельство в иске также указал прокурор.

Согласно статье 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

По рассматриваемому делу имеется спор о законности заключения сторонами сделки, соответственно необходимо вынести суждение о соответствии сделки действующему законодательству. При этом факт того, что на дату рассмотрения спора оспариваемый договор сторонами расторгнут, не имеет правового значения для оценки законности сделки, это обстоятельство не лишает заинтересованных лиц права оспаривать ее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявлять сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительности ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении президиума от 24.05.2011 года №16402/10, право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

В Письме ФАС России от 11.01.2016 года №ИА/90/16 «О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения» указано, что не проведение торгов, в нарушение статьи 447 ГК РФ и части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

Таким образом, предоставление спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, а в последствии продажа земельного участка ФИО1 нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, ограниченных в праве приобрести в пользование земельный участок муниципальной собственности в условиях конкуренции, отсутствие которой одновременно лишает муниципальное образование возможности выбора арендатора, предложившего наиболее выгодные условия аренды публичной собственности, что указывает на ничтожность сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судебная коллегия, признавая заключенные договора аренды и купли-продажи спорного земельного участка ничтожными, полагает необходимым применить реституцию путем возложения на администрацию Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым обязанности по возврату ФИО12 (ФИО3)Т.И. денежных средств уплаченных по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку спорный земельный участок предоставлен вопреки действующему закону, то находящий в его границах жилой дом подлежит признанию самовольной постройкой, с возложением на ФИО3 (ФИО12) Т.И. обязанности в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда привести спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в первоначальное состояние путем сноса размещенного на нем жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.

Указанного срока, по мнению судебной коллегии, достаточно, поскольку он отвечает требованиям разумности, с учетом объема действий, необходимых для исполнения судебного постановления.

Согласно разъяснениям в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», если в спорной постройке проживают граждане, имеющие право пользования жилым помещением, требование о сносе может быть удовлетворено только с одновременным разрешением вопроса о выселении таких лиц.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков пояснил, что в домовладении по адресу: <адрес>, проживает ФИО1 и ее супруг ФИО2

Поскольку данный жилой дом подлежит сносу, в соответствии с приведенными положениями законодательства и разъяснениями судебной практики относительно их применения, указанные ответчики подлежат выселению из него.

Рассматривая ходатайство стороны ответчика о применении срока исковой давности к требованиям прокурора, судебная коллегия исходит из нижеприведенного.

Заявленные прокурором требования вытекают из необходимости устранения нарушений неимущественных прав неопределенного круга лиц.

При разрешении вопроса о начале течения срока исковой давности подлежит учету момент, когда соответствующее публично-правовое образование в лице уполномоченных органов узнало либо должно было узнать о нарушении принадлежащего ему права, а также о лице, являющемся надлежащим ответчиком по делу, по которому прокурор обращается в суд в защиту публичных интересов.

В силу статьи 195 ГК РФ исковая давность представляет собой срок для судебной защиты нарушенного права.

Согласно пункту 1 статьи 196 и статье 197 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года и исчисляется в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ. Для отдельных категорий требований законодательством могут быть предусмотрены специальные сроки исковой давности — сокращенные либо более продолжительные по сравнению с общим сроком.

К требованиям об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения применяется общий трехлетний срок исковой давности, течение которого начинается со дня, когда публично-правовое образование в лице уполномоченных органов узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о лице, являющемся надлежащим ответчиком по делу (статья 200 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций либо граждан в защиту прав и законных интересов иных лиц течение срока исковой давности определяется исходя из того, когда лицо, в интересах которого предъявлено соответствующее требование, узнало либо должно было узнать о нарушении права и о надлежащем ответчике.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе общего срока исковой давности, то есть срока для защиты интересов лица, право которого нарушено, начала его течения и последствий его пропуска обусловлено необходимостью обеспечить стабильность гражданского оборота (определения от 28.11.2019 года №3021-0, от 30.05.2023 года №1304-0 и др.).

Пункт 1 статьи 200 ГК РФ, закрепляющий момент начала течения срока исковой давности, преследует цель достижения баланса интересов всех участников соответствующих правоотношений и сам по себе не может нарушать конституционных прав.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения статьи 200 ГК РФ наделяют суд необходимыми дискреционными полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности исходя из фактических обстоятельств дела (определения от 16.07.2015 №1681-0, от 29.09.2016 №1982-0, от 26.02.2021 №291-0 и иные) для эффективного осуществления правосудия.

Так, обвинительным приговором Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), по которому экс-глава администрации Уютненского сельского поселения Сакского района ФИО9 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 УК РФ, в том числе за превышение должностных полномочий при распоряжении спорным земельным участком.

Судебная коллегия также учитывает, что постановлением старшего следователя первого следственного отделения первого следственного управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК РФ ДД.ММ.ГГГГ материальный истец в лице Уютненского сельского совета признан потерпевшим по указанному уголовному делу, при этом с иском прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Указание представителя ответчика на иную судебную практику в обоснование заявления о пропуске истцом срока исковой давности несостоятельно, так как обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при его рассмотрении, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения. При рассмотрении дела, а также проверке законности вынесенных актов суды не связаны с выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм.

При таких обстоятельствах оснований для применения последствий пропуска срока исковой давности по заявленным требованиям судебная коллегия не усматривает.

Констатировав своим определением от 14 января 2026 года наличие оснований для перехода суда апелляционной инстанции к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учёта особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а данное обстоятельство в силу пункта 4 части 4 статьи 330 этого же кодекса, является безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда, судебная коллегия, подчиняясь указанному требованию закона, отменяет обжалуемое судебное решение с принятием нового решения об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Сакского районного суда Республики Крым от 24 июня 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке ФИО3».

Признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка гражданке ФИО3 в аренду для индивидуального жилищного строительства в <адрес>».

Признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО3 (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №).

Признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка гражданке ФИО3 в аренду для индивидуального жилищного строительства в <адрес>».

Признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО3.

Признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО3 (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №).

Возложить на администрацию обязанность возвратить ФИО12 ФИО4 денежные средства уплаченные по договору от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

Прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Возложить на ФИО3 обязанность в течение трех месяцев с момента вступления апелляционного определения в законную силу привести земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в первоначальное состояние путем сноса размещенного на нем жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № и возвратить в муниципальную собственность.

Выселить из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 и ФИО12 ФИО4.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 апреля 2026 года.

Председательствующий судья

Калюбина А.Г.

Судьи

ФИО7 ФИО8