Решение № 3А-85/2025 3А-85/2025~М-88/2025 М-88/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 3А-85/2025

Дело № 3а-85/2025

УИД 74OS0000-01-2025-000345-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дашкевич Т.А.,

при ведении протокола помощником судьи Игнатьевой Д.Г.,

с участием прокурора Касимова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Медея» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Медея» (далее ООО МЦ «Медея», Общество) обратилось в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействующим со дня принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 31 августа 2017 года № 42/1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области» в действующей редакции в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для категорий объектов «поликлиники» в размере 30,226 кг/год (0,364 м?/год) на 1 посещение. Также просило взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 руб.

В обоснование требований указало, что ООО МЦ «Медея» является лечебно-профилактическим учреждением, основным видом деятельности которого в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является ОКВЭД 86.12 – общая врачебная практика, имеет лицензию Л041-01024-74/00376328 на медицинскую деятельность и, соответственно, осуществляет только медицинскую деятельность. Вышеназванное постановление в оспариваемой части противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает права и законные интересы Общества, поскольку Арбитражным судом Челябинской области с ООО МЦ «Медея» в пользу ООО «Спецсервис» взыскана задолженность за услуги по обращению с ТКО за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2021 года в размере 155 558,90 руб., которая рассчитана с применением норматива накопления ТКО для категорий объектов «поликлиники».

Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов потребления ТКО, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 28 июля 2016 года № 524/п определяют категории объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, расчетные единицы по категориям объектов, процесс проведения замеров, оформления результатов замеров, периодичность проведения работ по определению нормативов. В соответствии с пунктом 4 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ порядок определения нормативов ТКО, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 устанавливают порядок определения нормативов накопления ТКО, включающий в себя процедуру сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных измерений. Оспариваемое постановление было принято в соответствии с рекомендациями по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР, утвержденных Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 09 марта 1982 года (далее – Рекомендации); правилами определения нормативов накопления ТКО, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее – Правила); приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06 июня 2016 года № 402/пр «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее – Приказ № 402/пр); приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27 июля 2016 года № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным и определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее – Приказ № 524/пр); территориальной схемой обращения с отходами Челябинской области, том 3.2.3, том 3.2.4, том 3.2.6 приложение к тому 2.1 Отчет по проведению натуральных исследований нормативов накопления и морфологического состава твердых коммунальных отходов для территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами для Челябинской области (далее – Отчет).

Для определения норматива ТКО для поликлиник были проведены натуральные замеры в 9 поликлиниках Челябинской области по следующим адресам: <адрес> При этом натуральные замеры (исследования) были выполнены специализированной организацией <данные изъяты> в рамках разработки территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области и использовались при ее утверждении Министерством экологии Челябинской области. Административный истец полагает, что натуральные замеры были проведены с нарушением и расчет норм накопления ТКО для категории «поликлиники» сделан неверно. Так, в нарушение пункта 11 Правил натуральные замеры по объектам для категории «поликлиники» были проведены только один раз и один замер проходил в разные сезоны (часть в зимний месяц, часть в весенний месяц): в Челябинске, Долгодеревенском и в Озерске в марте, в Магнитогорске и Златоусте в феврале, в Еткуле и Агаповке в феврале и в марте. Кроме того, натуральные замеры по объектам для категории «поликлиники» были проведены не в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов: в Челябинске в течение пяти дней и не подряд (10, 11, 14, 15, 16 марта 2016 года); в Магнитогорске по одному объекту в течение семи дней (с 25 февраля 2016 года по 02 марта 2016 года), по второму объекту только в один день (19 февраля 2016 года); в Златоусте в течение двух дней и не подряд (18 и 23 февраля 2016 года); в Долгодеревенском в течение трех дней и не подряд (04, 07, 09 марта 2016 года); в Еткуле в течение трех дней и не подряд (29 февраля 2016 года, 03 и 05 марта 2016 года); в Агаповке в течение трех дней и не подряд (26, 28 февраля 2016 года, 01 марта 2016 года); в Озерске только один день (17 марта 2016 года).

В нарушение пункта 8 Правил натурные замеры были проведены менее, чем в трех объектах: в Челябинске и Магнитогорске на двух объектах, в Златоусте, Долгодеревенском, Еткуле, Агаповке, Озерске по одному объекту.

В нарушение пункта 10 Правил произошло смешивание отходов разных категорий (класса В и класса А) на объекте в г. Озерске – <данные изъяты>

В Отчете приведены расчеты нормативов накопления ТКО по категории «поликлиники». При этом из анализа таблиц 3.4.1-3.4.5 тома 3.2.4 Отчета административным истцом сделан вывод о том, что в указанных таблицах отражены сводные годовые ведомости накопления отходов; во втором столбце «среднегодовая» внесены значения среднегодовой суточной нормы образования отходов на одно посещение, а в первом столбце «среднегодовая» внесено значение первого столбца «среднегодовая», которое умножено на 365 дней, что является грубейшей ошибкой, поскольку из приложения 7 к Рекомендациям, следует, что норма накопления отходов на 1 посещение за год, за месяц и за сутки должна быть одинакова и равна среднесуточному значению.

Полагает, что обстоятельства, установленные решением Челябинского областного суда от 01 июня 2023 года по административному делу № в части того, что при формировании нормативов и принятии оспариваемого постановления использовались только односезонные замеры отходов, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего спора, в соответствии с положениями части 2 статьи 64 КАС РФ.

Ссылается на решение суда Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2024 года по делу №, из которого следует, что административным ответчиком не было представлено доказательств наличия полномочий на принятие нормативного правового акта по вопросам обращения медицинских отходов, и полагает, что обстоятельства, установленные при рассмотрении данного дела о том, что нормативный правовой акт противоречит Закону об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 2), Закону об основах охраны здоровья граждан (часть 32 статьи 49), Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 года № 1390, также не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении настоящего спора.

Обосновывая требования о признании оспариваемого постановления недействующим с момента принятия, Общество ссылается на ограниченный срок действия данного постановления, в связи с чем признание его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу не достигнет целей восстановления нарушенных прав.

В дополнительных пояснениях к административному иску административный истец указывает на противоречие оспариваемого постановления требованиям федерального законодательства, а именно Закону об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 2), Закону об основах охраны здоровья граждан (часть 3 статьи 49), постановлению Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, утвержденных Минстроем России 28 июля 2016 года № 524/пр. Также административным истцом указано на отсутствие у административного ответчика полномочий на принятия оспариваемого решения по вопросу обращения с медицинскими отходами. Отмечает, что решением Арбитражного суда Челябинской области с <данные изъяты> взыскана задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКОЛ за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2021 года в размере 155 558,90 руб., которая была рассчитана с применением норматива накопления ТКО для категории объектов «поликлиники». Также указывает, что 01 июля 2025 года вступили в силу изменения, корректирующие действующие правила обращения с медицинскими отходами, в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производство и потребления» медицинские отходы класса А включены в состав отходов производство и потребления, обращение со всеми медицинскими отходами до момента их передачи региональному оператору регулируется санитарным законодательством; в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действуют новые термины «обращение с медицинскими отходами», «накопление медицинских отходов», «обеззараживание медицинских отходов», «обезвреживание медицинских отходов», классификация медицинских отходов, исходя из степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания регламентируется Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», отходы класса А должны передаваться только региональным операторам, которые будут обращаться с ними, как с ТКО. В связи с указанными изменения на административного истца возложена обязанность по заключению с региональным оператором договора на вывоз медицинских отходов класса А, при этом расчет стоимости оказания таких услуг включает в себя норматив потребления, установленный оспариваемым постановлением.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признали.

В письменном отзыве Министерство указало, что с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, не согласно, просит отказать в удовлетворении административных требований.

Полагает, что доводы административного истца о нарушении принципов проводимых замеров, а также периодичности их проведения подлежат отклонению. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 27 февраля 2017 года № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» органам государственной власти не позднее 01 сентября 2017 года необходимо было утвердить нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее – нормативы ТКО). 31 августа 2017 года Министерством было принято оспариваемое постановление. Нормативы ТКО определяются на основании замеров, согласно Правилам определения нормативов накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2016 года № 269 (далее – Правила № 269). В соответствии с указанным постановлением Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 июля 2016 года № 524/пр утвердило методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО в части, касающейся проведения замеров отходов, определения расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы (далее – Методические рекомендации). Данные методические рекомендации разработаны в целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов РФ по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы, и не содержат положений обязательного характера. Органам исполнительной власти субъекта РФ рекомендуется запрашивать от органов местного самоуправления в письменной форме необходимую информацию с указанием перечня, формы и сроков ее предоставления. С учетом указанных рекомендаций Министерством были направлены запросы Главам муниципальных образований Челябинской области, в ответ на которые была предоставлена информация, не соответствующая Правилам. Также в адрес Министерства поступили отказы в проведении натуральных замеров накоплений ТКО. Сводная информация по муниципальным образованиям, предоставившим сведения по накоплению ТКО, отражена в таблице 1 экспертного заключения по расчету нормативов ТКО от 11 августа 2017 года. Анализ полученных данных показал отсутствие возможности определения нормативов ТКО по представленным данным органами местного самоуправления. Отмечают, что Правилами процедура проведения замеров не формализована в части определения источников (участников) получения информации о замерах, Методические рекомендации не содержат положений обязательного характера. 22 сентября 2016 года приказом Министерства экологии Челябинской области № 844 была утверждена Территориальная схема обращения с отходами Челябинской области. Согласно пункту 3 Требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе, с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 года № 197 (далее – Требования к Территориальным схемам) в Территориальную схему были включены (произведены специализированной организацией) натуральные исследования накопления ТКО и нормативы ТКО, рассчитанные в соответствии с Правилами № 269. Иные сведения по натуральным замерам на территории Челябинской области на момент рассмотрения вопроса по утверждению нормативов ТКО отсутствовали. В связи с невозможностью расчета нормативов ТКО по данным (в том числе из-за отсутствия данных по замерам), полученных от органов местного самоуправления, Министерством предложено при определении нормативов ТКО использовать информацию, полученную в результате натуральных замеров, произведенных в рамках разработки Территориальной схемы, что предусмотрено Требованиями к Территориальным схемам и руководствоваться отчетом по проведению натуральных исследований нормативов накопления и морфологического состава ТКО для территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, ТКО для Челябинской области, выполненного специализированной организацией <данные изъяты> в рамках государственного контракта № 108-15/06 от 23 декабря 2015 года, заключенного между организацией и Министерством экологии. 11 августа 2017 года в целях приведения в соответствие с нормами действующего законодательства нормативов потреблении коммунальных услуг и принятия правовых актов, соответствующих закону, в адрес прокуратуры Челябинской области для согласования был направлен проект оспариваемого постановления, а также проект экспертного заключения. 15 августа 2017 года вопрос по определению нормативов ТКО, с учетом обозначенного подхода по определению нормативов ТКО, был вынесен на обсуждение Общественного совета при Министерстве тарифного регулирования, с участием представителей Общественной палаты Челябинской области, Законодательного Собрания Челябинской области, Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, члены Общественного совета согласились с предложенным методическим подходом расчета нормативов ТКО. С учетом позиции прокуратуры Челябинской области от 28 августа 2017 года № 7/2-7459-17/5835 было подготовлено дополнение к экспертному заключению от 11 августа 2017 года с подробными разъяснениями по вопросу подхода МТРиЭ по определению нормативов ТКО. 31 августа 2017 года на заседании Правления Министерства с участием представителей Министерства экологии Челябинской области, прокуратуры Челябинской области был рассмотрен вопрос утверждения нормативов ТКО на территории Челябинской области. Министерством экологии Челябинской области подтверждено, что в рамках разработки Территориальной схемы проводились замеры в соответствии с Правилами № 269 и Методическими рекомендациями и предлагаемые к утверждению нормативы соответствуют данным замерам.

Полагает, что права административного истца оспариваемым постановление не нарушаются. В соответствии с изменениями, внесенными постановлением МТРиЭ от 07 сентября 2023 года № 73/3 в пункт 9 приложения к постановлению от 31 августа 2017 года № 42/1, нормативы для медицинских, лечебно-профилактических учреждений, фармацевтических организаций установлены только в части твердых коммунальных отходов и не распространяются на положения Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Таким образом, оспариваемым постановлением нормативы для медицинских отходов Министерством не устанавливались, что также подтверждается выпиской из протокола заседания Правления МТРиЭ от 07 июля 2023 года № 73. несмотря на то, что медицинские отходы класса А приближены по составу к ТКО, таковыми по своей правовой природе не являются, так как произведены лечебно-профилактическими учреждениями и подпадают под действия СанПиН, исходя, из чего у медицинских, лечебно-профилактических учреждений, фармацевтических организаций не обязанности заключать публичный договор с региональным оператором в соответствии с требованиями Федерального закона № 89-ФЗ. Таким образом, у аптек, больниц, лечебных учреждений стационарного типа, поликлиник, санаториев, пансионатов, у которых имеются только медицинские отходы класса А, которые не являются по своей правовой природе ТКО, отсутствуют правовые основания для применения постановления МТРиЭ от 31 августа 2017 года № 41/1, которое, в свою очередь не принималось в отношении медицинских отходов. В свою очередь, медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с пунктом 158 СанПиН 2.1.3684-21 к обращению с медицинскими отходами класса А применяются требования Санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО. Таким образом, оспариваемое постановление не затрагивает права и интересы поликлиник, имеющих только медицинские отходы класса А.

В дополнительных пояснениях представители МТРиЭ уточнили свою позицию.

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 КАС РФ. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд связан только с предметом заявленного административного иска. При этом суд не связан с основаниями и доводами, которые содержатся в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим. В связи с этим, и в отличие от иных видов, категорий рассматриваемых дел, суд первой инстанции не должен в обязательном порядке оценивать все доводы и суждения административного истца. Вне зависимости от волеизъявления административного истца, но исходя из предписаний ч. 8 ст. 213 КАС РФ, и применительно к рассматриваемому административному делу, суд должен выяснить:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;

б) форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Челябинской области от 09 января 2023 года, с ООО Медицинский центр «Медея» в пользу <данные изъяты> взыскана задолженность за оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2021 года в размере 155 558,90 руб. (л.д. 23-46 т. 2). Решение вступило в законную силу 27 сентября 2023 года. Указанная задолженность была полностью взыскана, что подтверждается платежными поручениями, представленными в материалы дела (л.д. 123-124 т. 1). При этом при расчете взысканной задолженности был использован норматив потребления, установленный оспариваемым решением, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Кроме того, Федеральным законом от 08 августа 2024 года № 306-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 306-ФЗ) в Федеральный закон от 24 июня 1998 года 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) внесены изменения, в соответствии с которыми под твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к ТКО.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 306-ФЗ эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к ТКО, отнесены к медицинским отходам класса «А».

Пунктом 3 статьи 22.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции Федерального закона № 306-ФЗ) (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что медицинские отходы класса «А» передаются индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы, региональным операторам по обращению с ТКО, которые обеспечивают обращение с ними в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 89-ФЗ в отношении ТКО. К указанным отходам не относятся медицинские отходы классов «Б» и «В» после обеззараживания.

Федеральный закон № 306-ФЗ вступил в силу с 01 июля 2025 года.

Таким образом, в силу Федерального закона № 306-ФЗ, медицинские отходы класса «А» с 01 июля 2025 года относятся к ТКО, обращение с ними осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 89-ФЗ и подзаконными актами в отношении ТКО.

Доводы представителей МТРиЭ Челябинской области о том, что положения Федерального закона № 89-ФЗ не подлежат применению к медицинским отходам класса «А», поскольку указанный закон не содержит такого вида ТКО, основаны на неверном толковании приведенных выше норм права.

Из ответа регионального оператора по обращению с ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области <данные изъяты> следует, что при расчете платы за услугу по обращению с ТКО для ООО МЦ «Медея», начиная с 01 июля 2025 года, используется, в том числе, годовой норматив накопления ТКО для медицинских организаций, установленный пунктом 9.3 Постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики № 42/1 от 31 августа 2017 года (л.д. 131-136 т. 2).

Кроме того, следует учесть, что к ТКО относятся и отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Таким образом, не все отходы, вырабатываемые медицинскими учреждениями, могут считаться медицинскими, поскольку при осуществлении деятельности вырабатываются отходы, образуемые населением в процессе жизнедеятельности при посещении медицинского учреждения.

Ссылки МТРиЭ по Челябинской области на то, что отношения в области обращения с медицинскими отходами до их передачи лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления регулируются, в данном случае Федеральным законом № 52-ФЗ, и на них не распространяются положения Федерального закона № 89-ФЗ, также основаны на неверном толковании норм права. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона № 306-ФЗ) отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты; а также отношения в области обращения с медицинскими отходами до их передачи лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления в соответствии с Законом № 89-ФЗ, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Соответственно, с момента передачи таких отходов, а именно складирования в месте (площадке) накопления ТКО, на данные отходы распространяются требования Федерального закона № 89-ФЗ и они регулируются как ТКО.

При таких обстоятельствах, в силу требований федерального законодательства, а также в связи с фактическим применением региональным оператором оспариваемого норматива накопления ТКО при расчете платы за услугу по обращению с ТКО, ООО МЦ «Медея» является субъектом правоотношений, которые регулируются оспариваемым нормативным правовым актом.

Пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды (экологическое законодательство) отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам (статья 1).

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 года № 300 утверждено Положение о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, в подпункте 61-1 пункта 8 которого к основным функциям Министерства отнесено утверждение нормативов накопления ТКО.

В порядке пункта 18 упомянутого выше Положения для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия соответствующих решений, относящихся к его компетенции, создается Правление при Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области общей численностью не более 9 человек. Заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Правление рассматривает все вопросы, относящиеся к компетенции Министерства, и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.

Решение Правления оформляется в виде постановления Министерства, которое публикуется на официальном сайте Министерства в «Информационном бюллетене Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» и (или) размещаются в официальных средствах массовой информации (пункты 19, 20 Положения).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 года № 232 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» органами государственной власти не позднее 01 сентября 2017 года необходимо было утвердить нормативны накопления ТКО, в соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 (далее – Правила № 269), а также методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, утвержденными Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года № 524/пр (далее – Приказ № 524/пр). Во исполнение указанных требований законодательства МТРиЭ Челябинской области были направлены запросы главам муниципальных образований Челябинской области о предоставлении сведений по накоплению ТКО. Из анализа полученных данных был сделан вывод о невозможности определения нормативов по представленным муниципальными образованиями данным. В связи с чем МТРиЭ Челябинской области было принято решение при определении нормативов использовать материалы Территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области от 22 сентября 2016 года № 844. На основании указанных сведений специалистами Министерства было составлено экспертное заключение от 11 августа 2017 года, а также дополнение к указанному экспертному заключению от 05 сентября 2017 года (л.д. 173-208, 170-172 т. 1).

Решения об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Челябинской области приняты на заседании Правления Министерства единогласным голосованием (л.д. 161-167 т. 1).

Таким образом, постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 31 августа 2017 года № 42/1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области» издано уполномоченным органом при наличии необходимого кворума коллегиального органа (подпункт 61-1 пункта 8, пункты 18-20 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 года № 300 «О Положении, структуре и штатной численности Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области»), официально опубликовано 04 сентября 2017 года в печатном издании «Южноуральская панорама» № 81 (3810) (л.д. 141-146, 148-169 т. 1).

Доводы административного истца о том, что Министерство не имело полномочий на принятие нормативов накопления ТКО в отношении медицинских отходов класса «А», суд не принимает во внимание, поскольку исходя из буквального толкования оспариваемой нормы на дату ее принятия не следовало, что в понятие «твердые коммунальные отходы» не включаются медицинские отходы.

Ссылки административного истца на то, что в приложении № 1 Методических рекомендаций закреплен перечень категорий объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления ТКО, не содержит такой категории объектов как «поликлиники», судом не могут быть приняты, поскольку указанный перечень носит рекомендательный характер, законодателем вопрос определения категорий объектов накопления ТКО отнесено к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Проверяя оспариваемые положения на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 31 августа 2017 года № 42/1 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области согласно приложению, в том числе для поликлиники (л.д. 141-144 т. 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила № 269), которые утратили силу с 09 сентября 2023 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390.

Согласно пункту 4 Правил № 269 нормативы накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации – муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами – физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил № 269).

Пунктом 7 Правил № 269 установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8-12 Правил № 269 определения нормативов.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 269 на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов. Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года № 524/пр (далее – Приказ № 524/пр, Методические рекомендации) разработаны методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, в целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы. Указанный Приказ в настоящее время утратил силу в связи с принятием Приказа Минстроя России от 15 января 2024 года № 15/пр.

В соответствии с пунктом 4 Методических рекомендаций категории объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы по категориям объектов рекомендуется определять в соответствии с приложением 1.

Для определения нормативов рекомендуется выбирать по два муниципальных образования, в которых: а) преобладающей отраслью является сельское хозяйство; б) преобладающими отраслями являются химическая, обрабатывающая, добывающая и прочие виды промышленности; в) большая площадь территории районов занята особо охраняемыми природными территориями, рекреационными и лесными зонами (пункт 6 Приказа № 524/пр).

В соответствии с пунктом 9 Приказа № 524/пр рекомендуемые сроки проведения замеров: зима – декабрь, январь; весна – апрель; лето – июнь, июль; осень – сентябрь, октябрь.

Результаты замеров по каждому объекту рекомендуется заносить в специальный бланк, примерная форма которого представлена в приложении 3 к методическим рекомендациям (пункт 10 приказа № 524/пр).

Как следует из материалов дела, Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области для определения нормативов накопления (замеры массы и объемов ТКО) главам муниципальных образований Челябинской области были направлены соответствующие запросы, однако в результате полученных данных возможность определения нормативов накопления ТКО отсутствовала. В связи с указанными обстоятельствами было принято решение при определении нормативов накопления ТКО использовать материалы Территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области от 29 сентября 2016 года № 844 (далее – Территориальная схема) (л.д. 174-179, 213 т. 1).

Согласно указанным материалам Территориальная схема была разработана <данные изъяты> на основании государственного контракта № 108-15/06 от 23 декабря 2015 года, заключенного Министерством экологии Челябинской области (л.д. 213 т. 1, электронный носитель – диск: Материалы в суд / 10_Том 2.1. Твердые коммунальные отходы 10.2016, стр. 13, л.д. 111-133 т. 2).

При этом, как указано <данные изъяты> определение нормативов накопления отходов осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» с учетом «Рекомендаций по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР» и Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Минстроя России от 06 июня 2016 года № 402/пр. В пределах установленных сроков исполнения работ по определению нормативов накопления нет возможности проводить измерения 4 сезона. В связи с этим применялись коэффициенты сезонности, отражающие сезонные изменения норм накопления. <данные изъяты>, на основании обобщения результатов многолетних наблюдений и прикладных исследований по определению норм накопления ТКО, рассчитаны коэффициенты изменения норм накопления ТКО в зависимости от сезона года. Сезонные изменения норм накопления ТБО приведены в соответствующей таблице. При этом натурные исследования проводились в период с 16 февраля 2016 года по 23 марта 2016 года (зимний период) (л.д. 213, электронный носитель – диск: Материалы в суд / 10_Том 2.1. Твердые коммунальные отходы 10.2016, стр. 27-29).

Суд, анализируя паспорта объектов, содержащие информацию, положенную в основу определения нормативов накопления ТКО, приходит к выводу о недостоверности имеющейся в них информации. Так, в паспортах объектов, представленных <адрес> отсутствуют подписи и печати подрядчика. Кроме того в паспорте, представленном МБУЗ ДГКБ 7 в <адрес>, в графе «количество мест (для магазинов указать числе рабочих мест и наличие отделов, для ателье – количество заказов)» указано, что данные не предоставлялись, при этом в скобках указано «на 9 адресов 302 человека»; из паспорта, предоставленного <адрес>, не ясно, из какого муниципального образования были представлены данные сведения, а также не понятно за какой период предоставлены сведения о посещениях; из паспорта, предоставленного <адрес>» невозможно сделать вывод о количестве посещений, а также в указанном паспорте объединены сведения по лечебному корпусу и по поликлинике без разбивки относительно количества рабочих мест и количества обслуживающего персонала; в паспорте, предоставленном заводской поликлиникой г. Озерска указано на 110 421 посещений, при этом невозможно понять за какой период произведен расчет посещений (л.д. 235-244 т. 2).

При этом сведения о посещениях, в указанных поликлиниках легли в основу расчета норматива накопления ТКО, что следует из письменных пояснений представителя МТРиЭ Челябинской области (л.д. 232-236 т. 1).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанные недостоверные сведения привели к неверному расчету нормативов накопления ТКО для категории поликлиники.

Кроме того, при формировании нормативов и принятии оспариваемого постановления использовались только односезонные замеры отходов.

Ссылки представителей административного ответчика на сокращенные сроки принятия оспариваемого постановления, в связи с чем отсутствовала возможность проведения расчетов нормативов накопления ТКО в соответствии с Приказом № 269, т.е. с учетом четырех сезонов, судом не могут быть приняты во внимание.

Так в протоколе всероссийского совещания по вопросам готовности субъектов РФ к введению нового регулирования деятельности в области обращения ТКО от 07 июня 2016 года № 429-ПРМ-АЧ, которым было поручено обеспечить утверждение территориальных схем в срок до 26 сентября 2016 года, указано на последующую обязанность скорректировать по истечении первых 4-х сезонов с даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления ТКО» по результатам проведенных замеров. Однако, эта обязанность Министерством выполнена не была.

Следует учесть, что и с 31 августа 2017 года, то есть с момента действия оспариваемого постановления в разделе «медицинские, лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические организации» нормативы накопления твердых коммунальных отходов не изменялись, замеры в течение 4 сезонов в год не проводились. При этом, административный ответчик не лишен был возможности в целях определения нормативов произвести замеры отходов в соответствии с пунктом 11 Правил, применив рекомендуемые сроки проведения замеров, установленные пунктом 9 Методических рекомендаций.

Кроме того из ведомости для первичных записей определения массы и объема отходов в контейнерах следует, что замеры ТКО в г. Златоусте проводились в течение двух дней – 18 и 23 февраля 2016 года, при этом показатели поликлиники и стационара были совмещены, кроме того сведения об объеме ТКО, представленные в таблицах различаются – так в одной таблице указано, что в среду объем отходов составил 350 л, в другой таблице – 300 л (л.д. 65, 69 т. 1); в с. Долгодеревенское также были совмещены показатели стационара и поликлиники, замеры проводились в течение трех дней – 03, 07 и 09 марта 2016 года (л.д. 67 т. 1); в с. Агаповка замеры производились в течение трех дней – 26 и 28 февраля и 01 марта 2016 года (л.д. 77 т. 1); в с. Еткуль – в течение трех дней – 29 февраля, 03 и 05 марта 2016 года (л.д. 79 т. 1 л.д. 234 т. 2); в г. Озерске замеры производились в течение одного дня – 17 марта 2016 года, при этом были учтены как отходы класса «А», так и отходы класса «В» (л.д. 88, 90 т. 1).

Таким образом, административным ответчиком доказательств обоснованности установленных нормативов, предоставлено не было.

В судебном заседании представители Министерства не смогли пояснить, каким образом были произведены расчеты, положенные в основу оспариваемого норматива, указали только, что за основу расчетов были взяты показатели Территориальной схемы.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемый норматив не соответствует принципу экономической обоснованности, поскольку при их установлении в 2017 году не осуществлялись предварительные обязательные процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов, не была соблюдена последовательность определенных процедур, направленных на установление действительного объема отходов.

Доводы представителей административного истца о том, что Министерством неверно произведен расчет норматива в части применения формул, установленных пунктами 15-19 Правил № 269, поскольку итоговые масса и объем ТКО, рассчитанные по указанным формулам значительно отличаются от фактического количества ТКО, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку указные формулы были применены Министерством в соответствии с требованиями законодательства, а разница между замеренным количеством ТКО и рассчитанным может быть вызвана некорректными данными, положенными в основу оспариваемого расчета.

Также суд не принимает во внимание доводы административного искового заявления о то, что решениями суда Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2024 года по делу №, а также решением Челябинского областного суда от 01 июня 2023 года по делу № установлены обстоятельства, которые не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего спора, так как они основаны на неверном толковании норм права.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судебные решения, на которые ссылается истец в своем административном иске, были приняты по спорам между иными сторонами и с участием иных лиц, в связи с чем положения части 2 статьи 64 КАС РФ не подлежат применению в рамках настоящего рассмотрения.

Таким образом, судом установлено, что при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов соответствующие замеры, установленные Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, не производились, экономическая обоснованность оспариваемых нормативов административным ответчиком не подтверждена.

На основании изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Устанавливая дату, с которой указанные постановления подлежат признанию недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, признание их не действующими со дня вступления решения суда в законную силу не достигнет целей восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ указанное постановление в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с момента принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Вопрос о распределении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.

Как предусмотрено частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку требования административного истца удовлетворены судом, расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 216 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Медея» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта в части удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 31 августа 2017 года № 42/1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области», в редакции постановления от 14 декабря 2023 года № 113/7, в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов «поликлиники».

Опубликовать сообщение о решении суда в печатном издании «Южноуральская панорама» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области государственную пошлину в размере 20 000 (Двадцать тысяч) руб.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2025 года.