Решение № 12-136/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-136/2018

Дело "номер"


РЕШЕНИЕ

"дата"

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Домсервис» ФИО1 об оспаривании постановления административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода "номер" от "дата" по делу об административном правонарушении по ст. 3. 1 ч. 1 КоАП НО,

Установил:

Заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства от "дата" "номер", вынесенное в отношении ООО «Домсервис» административной комиссией Ленинского района г. Н. Новгорода по ст. 3. 1 ч. 1 КоАП НО.

При этом заявитель утверждает, что работы по уборке снежно-ледяных образований по адресу: "адрес" "дата", "дата" были произведены с 05 часов утра до 07 часов утра по графику, затем был снегопад. Заявитель полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель ООО «Домсервис» либо представитель по доверенности не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется уведомление о получении повестки "дата", в материалы дела представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие с указанием письменных возражений на постановление административного органа.

Представитель заинтересованного лица - начальник Ленинского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Н. Новгорода ФИО3 просил в жалобе заявителя отказать, поскольку выявленное административное нарушение было установлено административным органом в ходе мониторинга, подтверждено доказательствами, постановление является законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства привлечения ООО «Домсервис» к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, изучив письменную позицию по делу заявителя, суд находит требования заявителя об отмене оспариваемого постановления подлежащими отклонению, исходя из следующих обстоятельств дела.

Как следует из обстоятельств данного дела, при осуществлении ежедневного мониторинга (систематического наблюдения) соблюдения Правил благоустройства г. Н. Новгорода, утвержденных постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода № 56 от 20. 06. 2007 года, должностным лицом инспектором отдела мониторинга МКУ административно-техническая инспекция по благоустройству г. Н. Новгорода ФИО4 "дата" в 15 часов 50 минут, "дата" в 16 часов 15 минут по адресу: г"адрес" установлено ненадлежащее содержание прилегающей территории у многоквартирного жилого дома, а именно: внутридворовая территория (тротуар вдоль дома), входные группы в многоквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу не очищены от снега и наледи до твердого покрытия, не произведена обработка противогололедными материалами, угроза травматизма, тем самым нарушены требования п. 3. 2. 2. 4, п. 3. 2. 2. 6 Правил благоустройства г. Н. Новгорода, на момент мониторинга работы по очистке снега и наледи не производились.

Результаты проведенных мероприятий мониторинга отражены в актах обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от "дата" "номер" и от "дата" "номер" и приобщенных к нему фотоматериалах.

Полагая, что в деяниях ООО «Домсервис» как организации, ответственной за содержание придомовой территории упомянутого жилого дома, имеются достаточные признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3. 1 КоАП НО - нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий…(правил благоустройства), должностное лицо административного органа по окончании проверки направило заявителю уведомление от "дата", содержащее предложение законному представителю ООО «Домсервис» явиться в Ленинский отдел "дата" к 09 часам 00 минут для участия в защите интересов ООО «Домсервис» при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола по нему. Дата получения уведомления "дата"

В установленное время "дата" консультантом Ленинского отдела ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в сфере благоустройства "номер" в отношении ООО «Домсервис». Названный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества. Деяние ООО «Домсервис» в названном протоколе квалифицировано с точки зрения признаков объективной стороны так же как и в актах "дата" и "дата" по ст. 3. 1 ч. 1 КоАП НО.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено административным органом на "дата". О времени и месте рассмотрения дела заявитель извещен определением от "дата", которое получено Обществом "дата"

Дело рассмотрено в названный день в отсутствие законного представителя (защитника) ООО «Домсервис», с вынесением оспариваемого постановления, которым ООО «Домсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3. 1 КоАП НО, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Таким образом, права ООО «Домсервис» на защиту и участие в деле, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не нарушены.

Оценивая фактические обстоятельства совершения вмененного заявителю административного правонарушения, суд принимает во внимание следующие правовые положения.

Согласно положениям части 5 статьи 8 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 144-З в зимний период должны проводиться:

1) ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

2) ежедневный сбор мусора со всей территории;

3) уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи;

4) формирование снежных валов на заранее подготовленной территории. Территории для временного хранения снега определяются органом местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона;

5) при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

6) скалывание наледи по мере образования;

7) уборка мусора из урн по мере накопления;

8) вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров;

9) в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2. 3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном за оказание всех услуг и(или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По общему правилу п. 18, 19 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения.

На территории муниципального образования - город Н. Новгород действуют Правила благоустройства г. Н. Новгорода, утвержденные постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от 20. 06. 2007 года № 56 (далее по тесту - Правила).

В силу вышеназванных Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Н. Новгород, юридические и физические лица производят уборку территории, находящейся в их ведении и прилегающей территории. При этом лицами, ответственными за уборку территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам, являются организации, обслуживающие соответствующий жилищный фонд (управляющие организации).

Согласно п. 3. 2. 2. 4 Правил в период зимней уборки должны проводиться:

ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

ежедневный сбор мусора со всей территории;

немедленная очистка дорожек от снега при снегопадах. Формирование снежных валов и куч на заранее подготовленной территории;

при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка дорожек песком, пескосоляной смесью или иными противогололедными материалами;

скалывание образовавшейся наледи. Территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия;

уборка мусора из урн по мере накопления, но не реже чем 1 раз в неделю;

вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров;

в весенний период - рыхление снега и организация отвода талых вод.

Согласно п. 3.2.2.6. Тротуары и другие пешеходные зоны в многоэтажной жилой застройке, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Установив лично невыполнение этих требований по содержанию внутридворовой территории многоквартирного жилого дома "адрес", должностное лицо административного органа, зафиксировав эти нарушения, возбудило в отношении заявителя дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Указанное соответствует закону, поскольку в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Полномочия должностных лиц административного органа по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, предусмотрены в ст. 12.3 этого Кодекса.

Заявитель обоснованно признан виновным (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в выявленном правонарушении, поскольку именно ООО «Домсервис» осуществляет обслуживание территории указанного многоквартирного дома, что подтверждается квитанцией об оплате услуг ООО «Домсервис» на л. д. "номер" административного материала. Следовательно, заявитель был обязан осуществлять работы по надлежащему содержанию дворовой территории по вышеуказанному адресу и у него имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства на территории г. Н. Новгорода, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 5 Закона, ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по содержанию вышеуказанной дворовой территории возлагается на ООО «Домсервис».

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено.

Заявителем не представлены фотографии в подтверждении своевременного и надлежащего выполнения обязательств по уборке дворовой территории на момент принятия постановления о привлечении Общества к административной ответственности за выявленное нарушение.

Исключительных для данного дела обстоятельств для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным суд не усматривает. Вместе с тем, только наличие таких исключительных обстоятельств, может быть основанием для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств совершения нарушения, пришел к выводу о том, что данное административное правонарушение малозначительным не является. Устранение выявленного нарушения не является основанием для отмены постановления должностного лица.

Наказание назначено по низшему пределу санкции ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В силу чего, оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении нет.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30. 1-30. 7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Домсервис» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода "номер" от "дата" по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Домсервис», предусмотренном ч. 1 ст. 3. 1 КоАП Нижегородской области - оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода.

Федеральный судья: Е. В. Абаимова