Решение № 12-274/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-274/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

№
г. Тюмень 29 июля 2021года

Судья Тюменского районного суда Тюменской области Г.А. Якубовская,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 08-10-20-023032, вынесенное 20.01.2021 начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ФИО2, которым:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,

привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ФИО2 от 20.01.2021 № 08-10-20-023032 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку между ним и АО «Успенское» был заключен договор аренды земельного участка, согласно положениям которого, арендатор обязуется соблюдать при использовании земельного участка требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшения плодородия почв на земле; проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородию.

В судебное заседание представитель ФИО1 – ФИО3, ФИО1 и представитель Управления Россельхознадзора по Тюменской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела слушанием не поступало в суд Тюменского района Тюменской области.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В силу ст. 26 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на физических лиц от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 23.10.2020 №206-03Н Управлением Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО-Югре с 23.11.2020 по 18.12.2020 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства землепользователем ФИО1 на земельном участке, площадью 2220201 м2, расположенном по адресу: <данные изъяты> кадастровый № 72:17:2208001:283.

Требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований, влекущих недействительность результатов проверки по делу, не установлено.

Актом осмотра № 142Р земельного участка от 21.09.2020 установлено, что земельный участок с кадастровым № 72:17:2208001:283 не огорожен, доступ на него свободный. Какие-либо запрещающие (предупреждающие) таблички (аншлаги) отсутствуют. Земельный участок используется по целевому назначению, присутствую следы основной обработки почвы (вспашки) на площади 2219084 м2. Непосредственно на поверхность участка осуществляется складирование отходов производства (навоз КРС). Помет складирован с нарушением правил обращения с отходами производства (без гидроизоляции, влагопоглощающего материала, обволовки, водонепроницаемого покрытия, защиты от атмосферных осадков). Кашеобразная фракция навоза КРС, без признаков микробиологического разложения, цвет темно-коричневый, присутствует резкий специфический запах.

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:2208001:283 принадлежит ФИО1 на праве общей долевой собственности (570/36723), о чем имеется запись в ЕГРН, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое для сельскохозяйственного производства.

В связи с изложенными обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора и организации контрольной деятельности ФИО6 в отношении ФИО1 составлен протокол ААА № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв. Копия протокола об административном правонарушении была направлена ФИО1

С доводами жалобы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в связи с тем, что земельный участок был передан АО «Успенское» по договору аренды, суд не соглашается со следующим основаниям.

Факт передачи земельного участка по договору аренды, а также указание в жалобе на неоднократные предупреждения арендатора земельного участка о необходимости исполнения договорных обязательств по соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земельного участка, не исключает вины ФИО1 и не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Заявителем не представлено информации о принятии исчерпывающих мер, направленных на выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорной и древесной растительностью.

Наличие между ФИО1 и АО «Успенское» договора аренды земли не освобождает ФИО1 от административной ответственности, поскольку передача земельного участка в краткосрочную аренду на 11 месяцев не свидетельствует об отсутствии у заявителя, как собственника земельного участка, предусмотренной положениями ст. 12, п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также по обеспечению рационального использования земель, восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Однако, согласно п.2.4 договора аренды земельного участка № 39-09/ар от 01 июля 2009 г. следует, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель разрешёнными способами, не наносящими вред окружающей среде; соблюдать при использовании земельного участка требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшения плодородия почв на земле; проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородию.

Как установлено материалами дела об административном правонарушении, в предыдущие годы собственники участка также предоставляли данный земельный участок в аренду ЗАО «Успенское».

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие лица, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из целесообразности, принципа справедливости, разумности, при наличии всех признаков состава административного правонарушения, с учётом того, что в настоящее время нарушения устранены, действия ФИО1 не повлекли серьёзных негативных последствий, не причинили ущерба интересам общества и государства, не повлекли наступление неблагоприятных последствий, отсутствует существенная угроза охраняемым законом отношениям, в связи с чем, суд находит возможным дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить за малозначительностью, на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях ограничившись устным замечанием.

Таким образом, полагаю, что постановление подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению в связи с малозначительностью, с вынесением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Г.А. Якубовская