Решение № 2-367/2019 2-367/2019~М-146/2019 М-146/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-367/2019

Дело № 2-367/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г. Красный ФИО3, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Извариной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению пенсионного фонда России в г. Красный ФИО3 Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию, суд,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Красный ФИО3 и Красносулинском районе Ростовской области № от 17.05.2018 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого стажа, дающего право на назначении досрочной трудовой пенсии, незаконным.

Обязать ответчика включить в специальный стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии:

- периоды учебы на курсах повышения квалификации с 02.09.2009 г. - 05.10.2009г.- 00г. 01 мес. 04 дн., <данные изъяты> г.ФИО1 и Красносулинском районе Ростовской области в должности медицинской сестры кабинета по обслуживанию детей;

- исчислить в льготном размере и дополнительно включить в специальный стаж период с 11.01.1994 по 21.03.1994 2 месяца 27 дней в должности медсестры детского отделения отделенческой больницы на станции <данные изъяты> (работа в сельской местности)

- признать лечебной деятельностью работу в должности медсестры ясли-сада и включить в льготный стаж периоды работы с 01.04.1995 года по 31.12.2000 года, с 01.06.2002 года по 31.12.2006 года - 12лет 11 мес.02 дн.

- признать за ней право на досрочную страховую пенсию с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с 09.02. 2018г. года и обязать ответчика выплачивать досрочную трудовую пенсию с указанной даты.

В обоснование заявленных требований истец указала, что необоснованным является отказ ответчика включить в медицинский стаж, периоды учебы на курсах повышения квалификации с 02.09.2009 - 05.10.2009 - 00г. 01 мес. 04 дн в <данные изъяты> в г. Красный ФИО3 и Красносулинском районе Ростовской области в должности медицинской сестры кабинета по обслуживанию детей. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности.

Кроме того, ответчиком не принят к зачету период нахождения ее в отпуске по беременности и родам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 02мес.10дн. в должности медсестры детского отделения отделенческой больницы на станции <данные изъяты> (работа в сельской местности), т.к. отсутствуют сведения, подтверждающие время нахождения в отпуске по беременности и родам. Истец указывает, что данный период работы и нахождения в отпуске по беременности и родам, подтвержден документально трудовой книжкой и архивной справкой № от 23.11.2018 года, архивной справкой от 07.02.2019 года, свидетельством о рождении ДД.ММ.ГГГГ сына ФИО2.

Вышеуказанный период должен быть засчитан, как работа в сельской местности год работы засчитывается в стаж в льготном порядке, как 1 год и 3 мес, т.е. 02 месяца 27дн.

По мнению истца, в стаж дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии ответчиком необоснованно не были включены периоды работы с 01.04.1995 года по 31.12.2000 года -5 лет 09мес.01дн. и с 01.06.2002 года по 31.12.2006 года -04года 07 мес.01 дн в должности медицинской сестры ясли- сада, в связи с тем, что согласно Списков, утвержденных постановлениями Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 и № 781 от 29.10.2002 ясли-сад как медицинское учреждение не поименовано.

Истец указывает, что имеет специальное медицинское образование, после окончания учебного заведения <данные изъяты> медицинского училища работала по специальности, с 05.04.1989 г в качестве медсестры детского отделения отделенческой больницы на станции <данные изъяты><данные изъяты>

С 01.04.1995 года она работает в ясли-саду <адрес> ФИО1 <адрес> по 31.12.2006 года в должности медицинской сестры ясли-сада, с 01.01.2007 года по настоящее время в должности медицинской сестры детсадов и яслей по обслуживанию детей в школах и детсадах поликлинического отделения № <данные изъяты> г. Красного ФИО3 и Красносулинского района Ростовской области. Истец указывает, что ее рабочим местом с 01.04.1995 по настоящее время является кабинет медсестры в ясли-саду № <адрес>, и она выполняет те же обязанности.

Должностная инструкция медицинской сестры детсадов и яслей по обслуживанию детей в школах и детсадах поликлинического отделения № <данные изъяты> г. Красного ФИО3 и Красносулинского района Ростовской области ничем не отличается от должностных обязанностей медицинской сестры дошкольного учреждения.

В судебном заседании истец ФИО4 и ее представитель, допущенная в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО5 поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в иске. Дополнительно представили на обозрение подлинные приказы главного врача <данные изъяты> отделенческой больницы и копии для приобщения к материалам дела о выплате денежной компенсации на детей за февраль, март, май 1994 года. ФИО5 обратила внимание на то, что в приказе № от 27.04.1994 о выплате денежной компенсации за май 1994г., напротив фамилии истца сделана отметка «за апрель, май». Статьей 165 КЗоТ РФ, действующей в спорный период времени женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов.

В подтверждение требований о тождественности выполняемой работы медицинской сестры в ясли-саде и медицинской сестры детсадов и яслей по обслуживанию детей в школах и детсадах поликлинического отделения № <данные изъяты> г.Красного ФИО3 и Красносулинского района Ростовской области представитель истца представила справку заведующей.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в представленных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусматривались и пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При определении права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. Периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются также в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, а с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. - в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 09 февраля 2018 года ФИО4 обратилась в ГУ УПФР г. в г. Красный ФИО3 и Красносулинском районе Ростовской области (реорганизованного с 01.02.2019г. в ГУ УПФР в г. Красный ФИО3 Ростовской области (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением комиссии по назначению пенсии ГУ УПФР в г. Красный ФИО3 и Красносулинском районе от 17.05.2018 г. № ответчик в назначении пенсии ФИО7 отказал, ввиду отсутствия у истца специального стажа требуемой продолжительности.

При этом в специальный стаж истца включено 16 лет 11 месяцев 22 дня.

Тем не менее, истцу не были включены периоды работы:

- с 11.01.1994 г. по 21.03.1994 г. - отпуск по беременности и родам, а именно 70 календарных дней после рождения сына ФИО2, исходя из того, что эта работа в сельской местности и 1 полный год равен 1 году 3 мес., то не принят к зачету специальный стаж 2 месяца 27 дн.;

- 02.09.2009г. по 05.10.2009г. – 00 лет 01 мес. 04 дн - курсы повышения квалификации;

- 01.04.1995г. по 31.12.2000г. 05 лет 09 мес. 01 дн. и с 01.06.2002 по 31.12.2006г. 04 года 07 мес. 01 дн - медицинская сестра ясли-сада N <данные изъяты><адрес> ФИО1 <адрес>.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж отпуска по беременности и родам, суд полагает его обоснованным.

В соответствии со ст. 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

Аналогичная статья содержалась и в ранее действовавшем КЗоТ РСФСР (ст. 165).

Согласно совместному письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 7392-юл и Пенсионного фонда Российской Федерации N лч-25-25/10067 от 04.11.2002 период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На этом основании суд считает обоснованным включить в специальный стаж истцу дополнительно указанный спорный период в льготном исчислении как 1:1,3, что дополнительно составило 0 лет 2 месяца 27 дней.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика включить в подсчет ее специального стажа периоды прохождения курсов повышения квалификации с 02.09.2009г. по 05.10.2009г. – 00 лет 01 мес. 04 дн, суд приходит к выводу о том, что они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд российской Федерации.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ ответчика во включении в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Учитывая, что на курсы повышения квалификации истец направлялась работая медицинской сестрой кабинета по обслуживанию детей в дошкольных образовательных учреждениях поликлинического отделения № <данные изъяты>» г. ФИО1 РО, что подтверждено справкой от 29.06.2017№-к (л.д.66-68), т.е. на должности и в учреждении, предусмотренных Списком, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., суд, руководствуясь ст. 187 ТК РФ, принимает во внимание, что прохождение курсов повышения квалификации является обязательной составляющей для медицинского работника, при направлении работника на курсы повышения квалификации за ним сохраняется рабочее место, производится отчисление необходимых взносов.

Разрешая заявленные исковые требования в части отказа во включении в специальный стаж периода работы медицинская сестра ясли-сада <данные изъяты><адрес> ФИО1 <адрес> с 01.04.1995г. по 31.12.2000г. 05 лет 09 мес. 01 дн. и с 01.06.2002 по 31.12.2006г. 04 года 07 мес. 01 дн суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность зачета в медицинский стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов работы в должности "медицинская сестра" в ясли-саду.

В силу п. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу вышеуказанного Закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)", с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение приведен перечень Списков работ и профессий, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости работникам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно действовавшему до 1 октября 1993 года правовому регулированию (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства") работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Действовавшие в последующем Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, яслях-садах, равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады, детские комбинаты (ясли-сады) включены не были.

Таким образом, после 01 октября 1993 года работа медицинской сестрой в дошкольном учреждении (в том числе, в ясли-сад) не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, вопреки доводам представителя истца, не может расцениваться как нарушающие конституционный принцип определенности и предсказуемости в сфере пенсионного обеспечения.

Таким образом, поскольку на день обращения истца в ГУ УПФР в г. Красном ФИО3 РО (межрайонное) 09.02.2018 года, даже с учетом включенных судом периодов, необходимого медицинского стажа у истца не имелось (т.е. менее предусмотренных законом 30 лет), то право на досрочную страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" на день обращения к ответчику у истца не возникло.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Красном ФИО3 Ростовской области (межрайонное) № от 17.05.2018 года в части невозможности принятия к зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости ФИО4 следующие периоды:

- с 11.01.1994 года по 21.03.1994 года, всего 2 месяца27 дней в должности медицинской сестры детского отделения отделенческой больницы на станции <данные изъяты> (работа в сельской местности),

- со 02.09.2009 года по 05.10.2009 года – 1 месяц 04 дня прохождение курсов повышения квалификации в должности медицинской сестры кабинета по обслуживанию детей в дошкольных учреждения поликлинического отделения № <данные изъяты> г. Красного ФИО3 и Красносулинского района

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.04.2019г.

Судья О.В. Галаганова