Решение № 12-39/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-39/2018

Дело №12-39/2018


РЕШЕНИЕ

27 июля 2018 года гор.Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Калашникова Ю.С., с участием прокурора Лопатиной И.Р., рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в помещении Углегорского городского суда жалобу <данные изъяты> Муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» ФИО1 на постановление административной комиссии Углегорского городского округа № от 18.05.2018, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 №490 «Об административных правонарушения в Сахалинской области».

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

установил:

Постановлением административной комиссии Углегорского городского округа №53 от 18.05.2018 должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

08.06.2018 ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указывает, что административная ответственность за осуществление работ без разрешения наступает только в случаях, когда получение такого разрешения является обязательным. Ссылается на то, что административный регламент, утвержденный постановлением Углегорского городского округа № от 15.11.2017, не содержит положений о том, в каких случаях и при производстве каких видов и категорий земляных работ данное разрешение является обязательным. Считает, что разрешение требуется на те виды земляных работ, которые, согласно п.2.43 Правил благоустройства, утвержденных решением собрания Углегорского городского округа № от 20.02.2018, нарушают существующее благоустройство, а именно связанных с повреждением зеленых насаждений, конструкции дорог, тротуаров, подпорных стенок и других элементов благоустройства. Однако, в месте проведения работ, вменяемых МУП «ЖКХ УГО», каких – либо элементов благоустройства не имелось, соответственно и получения разрешения на проведения работ не требовалось. Административным органом не исследован вопрос о месте совершения вменяемого правонарушения. В связи с этим считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения и просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Углегорского городского округа № от 18.05.2018, производство по делу прекратить.

В судебном заседании прокурор Лопатина И.Р. полагала необходимым отказать в удовлетворении жалобы.

В судебное заседание вызывались и не явились лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, защитник Скорик Н.Н., представитель административного органа, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» предусмотрена административная ответственность за осуществление на территории муниципального образования работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы) без разрешения, выданного местной администрацией, или с нарушением сроков, установленных в указанном разрешении.

Санкцией ч.1 ст.21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Вопросы выдачи разрешений на производство земляных работ на территории Углегорского городского округа осуществляются на основании административного регламента, утвержденного постановлением администрации Углегорского городского округа от 15.11.2017 № 1021.

В соответствии с п.3.1.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на проведение земляных работ» предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием заявления о выдаче разрешения на проведение земляных работ; проверка соответствия заявления и представляемых документов требованиям настоящего административного регламента; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; выдача разрешения на проведение земляных работ, либо письма об отказе в выдаче разрешения на проведение земляных работ заявителю.

Согласно п.1.1. Правил благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа, утвержденных решением собрания Углегорского городского округа от 20.02.2018 № 493, Правила благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа (далее - Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования к благоустройству и санитарному содержанию территории Углегорского городского округа, включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений, ведомственной принадлежности и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Углегорского городского округа.

Из п.7.2.1. Правил усматривается, что разрешения на производство земляных работ выдаются администрацией Углегорского городского округа. В разрешении указывается порядок и сроки производства работ, фамилия и должность лица, ответственного за ведение работ от организации - заказчика работ, сроки проведения этих работ, включая работы по восстановлению нарушенного благоустройства. При выдаче разрешений на производство земляных работ предъявляются требования к технологии обеспечения качественного восстановления городского благоустройства.

В силу п.7.2.2 Правил, разрешение на производство земляных работ выдается должностному лицу (начальнику, главному инженеру, заместителю по строительству) организации - заказчику по строительству и ремонту объектов и инженерных сетей. Взаимоотношения между "заказчиком" и "подрядчиком", ответственность подрядчика за нарушения сроков, условий производства работ, невосстановление нарушенного благоустройства должны определяться условиями договора между "заказчиком" и "подрядчиком".

Постановлением Углегорского городского прокурора от 11 мая 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в отношении <данные изъяты> МУП «ЖКХ УГП» ФИО1

В судебном заседании установлено, что 01.01.2018 МУП «ЖКХ УГП» (заказчик) заключен договор с ООО «Солнцевский угольный разрез» (далее ООО «СУР», исполнитель) по оказанию услуг по техническому обслуживанию и восстановлению дефектного и вышедшего из строя оборудования на объекте «Блок фильтровальных сооружений <адрес>». Услуги, являющиеся предметом настоящего договора, осуществляются Исполнителем на основании Заявок Заказчика. В Заявке стороны согласовывают сроки и перечень оказания услуг.

Согласно заявке на оказание услуг технический <данные изъяты> ООО «СУР» ФИО2 02.04.2018 в соответствии с договором оказания услуг техникой № от 02.04.2018 (с экипажем) в устной форме обратился к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о предоставлении им экскаватора с водителем. Индивидуальный предприниматель ФИО3 во исполнение указанного договора от 02.04.2018, предоставил ООО «СУР» экскаватор марки «HITACHI ZX 330» с водителем ФИО4 04.04.2018 водитель ФИО4 на экскаваторе «HITACHI ZX 330» приступил к земляным работам - выкапыванию дренажной транше в районе БФС <адрес> под руководством <данные изъяты> «Водопроводное хозяйство» МУП «ЖКХ УГП» ФИО5 Однако в связи с тем, что на схемах водопроводных объектов отсутствует железобетонная труба японской постройки, по которой доставляется вода на станцию очистки, водитель повредил данную трубу. В результате повреждения водопроводной трубы жителям г.Углегорска Сахалинской области длительное время не поставлялась вода.

Данный факт подтверждается доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении, в том числе: протоколом осмотра места происшествия от 04.04.2018, иллюстрационной таблицей к протоколу осмотра места происшествия от 04.04.2018, объяснениями ФИО4, ФИО6, ФИО3, ФИО5, договором оказания услуг от 01.01.2018, заключенным между МУП «ЖКХ УГО» и ООО «СУР».

Из объяснения ФИО7, <данные изъяты> МКУ «Управление архитектуры» от 08.05.2018 следует, что разрешение на проведение земляных работ в районе блока фильтровальных сооружений <адрес> никому не выдавалось.

Согласно выписки их единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10.05.2018 <данные изъяты> МУП «ЖКХ УГП» указан ФИО1

Договор оказания услуг от 01.01.2018 заключен между МУП «ЖКХ УГП» в лице <данные изъяты> ФИО1 и ООО «Солнцевский угольный разрез».

Учитывая, что земляные работы 04.04.2018 осуществлялись в отсутствие специального разрешения, общее руководство предприятием МУП «ЖКХ УГП» осуществляет ФИО1, который является должностным лицо, судья приходит к выводу о наличии в действиях <данные изъяты> МУП «ЖКХ УГП» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 и обоснованном привлечении должностного лица к административной ответственности.

Получение разрешения в силу вышеуказанных Правил благоустройства является прямой обязанностью заказчика по строительству и ремонту объектов и инженерных сетей, который в свою очередь должен обеспечить надлежащий контроль за работой подрядчика, соблюдением им условий разрешения и несет за это ответственность.

Утверждение заявителя, о том, что разрешение требуется только на те виды земляных работ, которые, нарушают существующее благоустройство, а в данном случае работы проводились вне населенного пункта, основано на неверном толковании закона. Вышеуказанные Правила благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа распространяют свое действие на территорию всего Углегорского городского округа, в пределах которой осуществлялись земляные работы. Довод заявителя о неустановлении административным органом места совершения правонарушения ошибочен, поскольку в описательной части постановления указано о проведении на территории муниципального образования работ, связанных с разрытием грунта в районе БФС с.Ольховка.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и фактическим обстоятельствам.

Нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности судьей не установлено, установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах санкции ч.1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 г. № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и является минимальным. Исходя из фактических обстоятельств дела и характера правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии Углегорского городского округа № 53 от 18.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 г. № 490, в отношении должностного лица ФИО1 судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Углегорского городского округа Сахалинской области от 18 мая 2018 года, которым должностное лицо <данные изъяты> Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского поселения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 №490 «Об административных правонарушения в Сахалинской области», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение десяти суток со дня получения либо вручения копии решения.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области Ю.С. Калашникова