Решение № 2А-3318/2025 2А-3318/2025~М-2461/2025 М-2461/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-3318/2025

Дело № 2а-3318/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 14 августа 2025 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Андреевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> и администрации городского округа – <адрес> ФИО2, представителя заинтересованного лица СНТ СН «Химик» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа – <адрес>, комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> о признании постановления незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа – <адрес>, комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> о признании постановления незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. В обоснование требований указано, что "."..г. между Муниципальным образованием городской округ – <адрес> и Садоводческим некоммерческим товариществом «Химик» (ИНН <***>) был заключен договор №... БП безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 34:35:030105:1483 на срок с "."..г. по "."..г.. С "."..г. ФИО1 является членом Садоводческого некоммерческого товарищества собственником недвижимости «Химик». На основании решения общего собрания членов Товарищества от "."..г. в её пользование был распределен садовый земельный участок №..., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Химик», площадью 989 кв.м., в соответствии с проектом планировки и проектом межевания незастроенной территории в границах земельного участка с кадастровым номером 34:35:030105:1483 городского округа – <адрес>, утвержденным постановлением Администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г.. Впоследствии, "."..г., указанному садовому земельному участку был присвоен кадастровый №... и адрес: 404113, РФ, <адрес>, тер. СНТ «Химик», <адрес>, з/у 9. "."..г. ФИО1 подала в Администрацию городского округа – <адрес> заявление №... о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов. "."..г. постановлением №... Администрация городского округа – <адрес> ФИО1 отказала в предоставлении в аренду земельного участка площадью 989 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030105:1942, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, тер. СНТ «Химик», <адрес>, з/у 9. В качестве оснований отказа указаны нормы пп. 7 п. 2 ст. 39.6, пп. 11 п. 2 ст. 39.10, п. 1, 3 ст. 39.16 ЗК РФ. С данным отказом административный истец не согласна. Садовый участок с кадастровым номером 34:35:030105:1942 образован из земельного участка с кадастровым номером 34:35:030105:1483, предоставленного СНТСН «Химик». Предоставленный на основании договора №... БП от "."..г. земельный участок с кадастровым номером 34:35:030105:1483 был своевременно освоен, размежеван на индивидуальные садовые участки, которые были распределены членам товарищества. ФИО1 фактически владеет своим участком, задолженности по оплате членских взносов в СНТСН «Химик» не имеет. Просит признать незаконным постановление администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... «Об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов», обязать администрацию городского округа – <адрес>, комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Протокольным определением от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполняющий обязанности главы – заместитель главы городского округа – <адрес> ФИО4.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив суду, что на основании постановления администрации №... от "."..г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «Химик», между администрацией и председателем правления заключен договор о безвозмездном пользовании земельным участком, площадью 4850,0 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, о. Зеленый, с кадастровым номером 34:35:030105:1483, вид разрешенного использования – для ведения садоводства. Настоящий договор зарегистрирован "."..г. в ЕГРН. Приказом комитета земельных ресурсов и администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №...п прекращен срок действия договора от "."..г. №... БП. "."..г. ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа – <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Химик», <адрес>, с кадастровым номером 34:35:030105:1942, площадью 989 кв.м. Постановлением администрации от "."..г. №... ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка ввиду нескольких оснований, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на аренду земельного участка без проведения торгов (земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет, срок действия договора закончился "."..г.); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственником земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Представитель заинтересованного лица СНТСН «Химик» в судебном заседании поддержала требования административного истца, пояснив суду, что замечаний или жалоб на не использование земельного участка нет, сухостоя на земельном участке нет, земельный участок используется по назначению, долга по членским взносам у административного истца нет, земельный участок сформирован, зарегистрирован, имеет кадастровый номер. "."..г. между Муниципальным образованием городской округ – <адрес> и Садоводческим некоммерческим товариществом «Химик» (ИНН <***>) был заключен договор №... БП безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 34:35:030105:1483 на срок с "."..г. по "."..г.. Все условия предусмотренные договором ТСН СНТ «Химик» выполнило в полном объеме, земельный участок используется исключительно по его целевому назначению, в соответствии с видом разрешенного использования, проект планировки и проект межевания утвержден постановлением администрации №... от "."..г., образованные земельные участки распределены между членами СНТ, согласно проектам, спорный участок закреплен за членом СНТ с 18"."..г. ФИО1, согласно протокола №... от "."..г., протоколом общего собрания членов СНТ «Химик» №... от "."..г. за ФИО1 закреплен спорный земельный участок, используется исключительно по целевому назначению, оплачиваются взносы и налоги. Срок действия договора безвозмездного пользования земельным участком, заключенным ТСН СНТ «Химик» и Администрацией до "."..г., п.4.1 договора предусмотрено договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон. Если пользователь продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны Комитета, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, никаких возражений от Комитета в адрес СНТ «Химик» не поступало и после "."..г. он стал бессрочным, уведомлений о расторжении договора не было.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, представителей сторон, исследовав материалы дела, письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В силу п.2 ч.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд рассматривает и разрешает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.п. 1 п.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания решений и действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух оснований: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226 и 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (Бездействием), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно выписки из протокола №... от "."..г. СНТСН «Химик», ФИО1 принята в члены СНТ «Химик», за ней закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Химик», ул. ЗУ, участок 23.

В соответствии с выпиской из протокола внеочередного выборного собрания членов СНТСН «Химик» от "."..г., ФИО1 распределен садовый участок и предоставлен земельный участок ЗУ №..., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Химик», площадью 990 кв.м., в соответствии с проектом планировки и проектом межевания незастроенной территории в границах земельного участка с кадастровым номером 34:35:030105:1483 городского округа – <адрес>, утверждённым Постановлением №... от "."..г..

В соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком от "."..г. земельный участок площадью 46852,0 кв.м., на котором расположено СНТ «Химик», предоставлен некоммерческому садоводческому объединению в лице председателя правления ФИО5 в пользование, срок действия договора с "."..г. по "."..г..

"."..г. администрацией городского округа – <адрес> принято постановление №... «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания незастроенной территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами 34:35:030105:1483 городского округа – <адрес>».

"."..г. Комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> вынесено решение №... о присвоении объекту адресации адреса, согласно которому земельному участку присвоен адрес: РФ, <адрес>, территория СНТ «Химик», <адрес>, земельный участок 9, с кадастровым номером 34:34:030105:1942, площадью 989 кв.м..

"."..г. Комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> вынесен приказ №...п о прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком от "."..г. №... БП.

"."..г. ФИО1 обратилась к главе городского округа – <адрес> с заявлением, в котором просил предоставить муниципальную услугу «Предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Химик», <адрес>, с кадастровым номером 34:34:030105:1942, площадью 989 кв.м..

"."..г. администрация городского округа – <адрес> вынесла постановление №... об отказе в предоставлении аренду без проведения торгов земельного участка ФИО1 на основании того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет, срок действия договора закончился "."..г.); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовом или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведении гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

С "."..г. отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от "."..г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

В силу статей 3, 4, 23, 23.1 Федерального закона от "."..г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена (Постановление от "."..г. №...-П, Определение от "."..г. №...-О, Определение от "."..г. №...-О-О).

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации член садоводческого некоммерческого товарищества вправе приобрести земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, в собственность в результате продажи без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3) или в аренду без проведения торгов (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи в результате установления зон с особыми условиями использования территории в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 39.16 КАС РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; 26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от "."..г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, их представителями, ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:35:030105:1942 на 49 лет без проведения торгов.

При этом, ФИО1 пользуется указанным земельным участком, земельный участок образован в результате раздела земельного массива, с кадастровым номером 34:35:030105:1483, имеющего адресные ориентиры: о. Зеленый, <адрес> для ведения садоводства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 46850,0кв.м, отведенного администрацией городского округа – <адрес> дачному некоммерческому товариществу «Химик»; одним из условий выделения администрацией в безвозмездное срочное пользование земельного массива дачному некоммерческому товариществу «Химик» является использовать данный земельный участок для ведения садоводства, то есть для дальнейшего предоставления земельных участков гражданам – членам товарищества; проект планировки и проект межевания земельного массива, предоставленного дачному некоммерческому товариществу «Химик», утверждены постановлением администрации городского округа – <адрес>, размещенным на официальном сайте администрации городского округа – <адрес> и опубликованным в газете «Редакция газеты «Волжская правда» муниципального образования.

Спорный земельный участок распределен ФИО1 на общем собрании членов СНТ «Химик», используется по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием, споры по размеру или его использованию со смежными землепользователями отсутствуют; испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте либо зарезервированным для государственных и муниципальных нужд администрацией, располагаются в территориальной зоне в границах СНТ «Химик».

При таких обстоятельствах ФИО1 была вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка, на уполномоченном органе лежала обязанность при изложенных выше обстоятельствах предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов.

Доводы административных ответчиков об истечении срока договора аренды и наличии приказа комитета земельных ресурсов и градостроительства Администрации №...п от "."..г. о прекращении действия договора безвозмездного пользования земельным участком от "."..г., заключенного с СНТ «Химик» с "."..г. и отсутствие законных оснований для распределения земельных участков, в том числе спорного, между членами товарищества, суд полагает несостоятельными, поскольку отсутствие действующего договора аренды не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов, поскольку земельный участок с кадастровым номером 34:35:030105:1483, в том числе земельный участок с кадастровым номером 34:35:030105:1942, распределенный общим собранием товарищества ФИО1 у ТСН СНТ «Химик» никогда не изымался, оставался в пользовании членов товарищества и после даты истечения срока договора аренды, первоначальный документ о предоставлении товариществу исходного земельного участка никем не оспорен.

Кроме того, как указано выше, согласно п.4.1 первоначального документа, если по истечении срока действия договора отсутствуют возражения со стороны Комитета, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, срок действия первоначального договора истек "."..г.. Представленный приказ Комитета о прекращении действия договора от "."..г., суд не может признать достоверным доказательством расторжения первоначального договора, поскольку издан он после истечения срока действия договора, п.4.2 Договора допускает односторонний отказ от договора, при условии его ненадлежащего исполнения и использования не по назначению, таких оснований в приказе не приведено. Пункт 4.4 предусматривает при одностороннем отказе от договора в обязательном порядке надлежащим образом уведомить Пользователя, п.6.1 договора Уведомление направляется заказным почтовым отправлением. Доказательств направления указанного приказа либо уведомления Комитетом в адрес ТСН СНТ «Химик» административным ответчиком суду не представлено.

Ссылка стороны административного ответчика о том, что ФИО1 в период действия договора аренды с заявлением в администрацию о заключении с ней договора аренды не обращалась, вследствие чего является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, также опровергается изложенными выше обстоятельствами и доказательствами.

Как указано выше, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи, по данному делу уполномоченный орган обязан был представить суду доказательства, свидетельствующие о том, что у административного истца, как члена садоводческого товарищества, отсутствует право на предоставление ему в аренду без проведения торгов спорного земельного участка.

Вместе с тем в оспариваемом отказе административным ответчиком таких оснований, предусмотренных положениями действующего законодательства, не содержится.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в ряде определений Верховного Суда Российской Федерации по указанной категории споров, например, в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от "."..г. №...-КАД23-40-К4, в случае, если земельный участок предоставлен садоводческому товариществу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации с выдачей государственного акта на право пользования землей, испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Оспариваемое постановление от "."..г. №... «Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1» не содержит оснований, предусмотренных положениями действующего законодательства, для отказа административному истцу.

Принимая во внимание вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, наличие нарушения прав и законных интересов административного истца, оценивая все доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к убедительному выводу, что административные исковые требования о признании незаконным постановления администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. «Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1» подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию городского округа – <адрес>, Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> обязанность повторно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. «Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1».

Обязать администрацию городского округа – <адрес>, Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г.

Судья подпись Ю.В. Милованова

Подлинник данного документа

подшит в деле №2а-3318/2025

которое находится в Волжском городском суде

УИД: 34RS0011-01-2025-005151-41