Решение № 12-284/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-284/2017

РЕШЕНИЕ

г.Самара 15 июня 2017 года

Судья Промышленного районного суда г.Самары Афанасьева С.Н.,

с участием представителя Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.ФИО1,

председателя Административной комиссии Промышленного района г.о.ФИО2,

рассмотрев жалобу ОАО «Предприятие тепловых сетей» на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» обратилось в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Поскольку вина юрлица не доказана. Кроме того, по мнению заявителя, административное наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного ст.4.11 закона № 155-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренного Постановлением, повлечет для ОАО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности – теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не имеется.

При рассмотрении жалобы представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» поддержала доводы жалобы, указав, что не усматривает наличия достаточных доказательств вины представляемого ею юридического лица в совершении правонарушения. в связи с чем просила отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Так же представитель просила учесть сложное финансовое положение представляемого ею юридического лица.

Представитель Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара просил обжалуемое постановление оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей», суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях» от 01.11.2007г. №115-ГД предусмотрена ответственность за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о.Самара, утвержденные Постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара».

Пунктом 24 главы 24 раздела 7 Правил установлено, что на месте вскрытия должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м;

ограждения, расположенные на прилегающих к местам массового прохода людей территориях, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком. Козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

На ограждении должна быть размещена информация о названии организаций заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками.

Пунктом 19 главы 24 раздела 7 Правил, при производстве работ в зоне существующей застройки на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет должностное лицо, указанное в разрешении на производство работ.

Пунктом 25 главы 24 раздела 7 Правил, Места установки ограждений производства работ при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений и коммуникаций определяются в проекте производства работ. Разобранное асфальтовое покрытие (скол), вынимаемый грунт, снесенные зеленые насаждения и строительный мусор должны вывозиться в течение рабочей смены. Вынимаемый грунт может складироваться в пределах ограждений строительной площадки, только если это предусмотрено проектом производства работ либо при наличии бункера-накопителя. Строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огражденного участка. (в ред. Постановления Администрации городского округа Самара от 31.08.2011г. №983) Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Как следует из материалов дела, членом административной комиссии Промышленного внутригородского района Бал Т.В при объезде территории 25ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: <адрес>, АО «ПТС», являясь заказчиком и подрядчиком при производстве земляных работ на теплотрассе по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ на месте вскрытия не установило ограждения, отвечающие следующим требованиям: ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после окончания. В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками. Ограждения частично отсутствуют, имеются проемы. Открытая траншея, отсутствие ограждений создает существующую угрозу безопасности как работающим, так и гражданам, особенно в темное время суток, отработанный грунт не вывезен и находится за пределами ограждения. Допущено нарушение требований п.19, 24, 25 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. №404 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территории районов городского округа Самара».

По данному факту постановлением административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Факт допущенного ОАО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно постановлением об административном правонарушении № от 24.05.2017г., фотоматериалами, иными фактическими данными.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ОАО «ПТС» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическим лицом не представлено.

Таким образом, ОАО «ПТС», как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.11 Закона №115-ГД.

Выявленные административным органом нарушения на момент проверки имели место, которые зафиксированы в акте выявленных нарушений и протоколе об административном правонарушении. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Наказание нарушителю назначено в пределах санкции соответствующей статьи Закона.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «ПТС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях» от 01.11.2007г. №115-ГД.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Вместе с тем, судом учитывается сложное финансовое положение юридического лица, подтверждаемое приложенными заявителем бухгалтерскими документами, свидетельствующими, что уплата штрафа в размере 300 000 рублей существенным образом может ухудшить имущественное положение ООО «ПТС», что негативно скажется на деятельности организации, выполняющей социально значимые для города функции.

В соответствии с ч 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, суд полагает возможным снизить размер назначенного к уплате штрафа с 300 000 рублей до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от № 115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей» - изменить в части размера наложенного штрафа; снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья С.Н.Афанасьева