Решение № 2А-355/2025 2А-355/2025~М-54/2025 М-54/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-355/2025

УИД 23RS0010-01-2024-002389-06

Дело №2а-355/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца. Выселки 13 марта 2025 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Кальчевский А.Н.,

при секретаре судебного заседания Подляцкой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя через своего представителя ФИО4, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от (__)____ к ФИО2 перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения ... от (__)____ в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, находящегося по адресу: .... Административный истец обратилась с заявлением в адрес администрации МО Выселковский район о заключении договоров купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанных земельных участков, предоставленных им на праве аренды, установив цену продажи земельных участков в размере равной его кадастровой стоимости. Решением, выраженным в письме от (__)____, администрация муниципального образования Выселковский район сообщила о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельных участков без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от (__)____ ... «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах». С данным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Основание, указанное администрацией муниципального образования ... в письме, не указано в ст.39.16 Земельного кодекса РФ. На основании изложенного просит суд признать решение администрации муниципального образования Выселковский район, выраженное в письме ... от (__)____, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках незаконным; обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от (__)____ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, воспользовалась своим правом на ведение дела в суде через представителя (ст.54 КАС РФ).

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явилась, в поступившем заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении административных требований настаивает.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменные возражения на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении требований. Указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ирклиевского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, утвержденными решением очередной XIII сессии IVсозыва Совета муниципального образования Выселковский район от 27 августа 2024 года №13-435 установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХУ1). А согласно ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В этой связи считает отказ в удовлетворении заявления истца законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица – Межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО6 в судебное заседание не явилась. В поступившем ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, при рассмотрении дела полагается на усмотрение суда.

Информация о судебном заседании в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Выселковского районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» по адресу: viselkovsky.krd.sudrf.ru.

Определением Выселковского районного суда Краснодарского края от (__)____ явка сторон в судебное заседание не признана обязательной, ввиду чего суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы административного дела, возражения административного ответчика, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав друг лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексов другими федеральными законами.

Согласно статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которого было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

Согласно статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконное оспариваемых ими нормативных правовых актов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, (__)____ между муниципальным образованием Ирклиевское сельское поселение и ФИО7 был заключен договор ... аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения, предметом которого является земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с кадастровым номером ..., площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: ... кадастрового квартала .... Земельный участок передан арендатору с (__)____ по (__)____

В дальнейшем между ФИО7 и ФИО8 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, предметом которого является земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером ...

(__)____ ФИО3 и ФИО1 заключили соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, предметом которого является земельный участок площадью 15 000 кв.м. с кадастровым номером 23:05:0103004:74, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, находящийся по адресу: ....

На основании выписки из ЕГРН от (__)____ следует, что земельный участок с кадастровым номером ..., имеет ограничение прав и обременение всего объекта недвижимости в виде аренды, запись государственной регистрации ... от (__)____

(__)____ представитель арендатора ФИО2 по доверенности ФИО4 обратилась с заявлением на имя главы администрации муниципального образования ... о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного ей на праве аренды.

Решением в форме письма ... от (__)____ администрация муниципального образования Выселковский район сообщила о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.«а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах», в связи с тем, что порядок расчета определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края в 2024 году не установлен.

По общим основаниям, земельные участки предоставляются при условии проведения торгов. Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов отражены в п.2 ст.39.3 ЗК РФ и указанный в данном пункте перечень является исчерпывающим.

В соответствии с подп.9 п.2 указанной правовой нормы без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, состоящий из 26 оснований. (Определение Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года №309-ЭС19-6493 по делу № А07-4203/2018).

На основании ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пп.3 п.2 ст.39.4 ЗК РФ определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

Как указывает представитель административного ответчика, порядок расчета определения цены земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края в 2024 году не установлен.

Основание, указанное административным ответчиком в оспариваемом решении, не предусмотрено в статье 39.16 ЗК РФ, а потому нарушает право административного истца на выкуп земельного участка, предоставленного ему в аренду.

Сведений о том, что у уполномоченного органа имеется информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка ФИО2 в суд не представлено.

Согласно сведений, поступивших по запросу суда из Южного межрегионального управления Росприроднадзора от (__)____, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... от (__)____ по земельному участку с кадастровым номером ... контрольные (надзорные) мероприятия не проводились, информация о выявленных нарушениях земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером ... отсутствует.

Срок договора аренды от (__)____ на дату подачи административным истцом заявления о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., не истек.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что собранные доказательства позволяют суду принять их в основу решения об удовлетворении административного иска: признать отказ администрации муниципального образования Выселковский район, изложенный в письме ... от (__)____, незаконным, обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от (__)____ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Довод представителя административного ответчика, изложенный в возражениях на иск, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку в оспариваемом решении содержится иное основание для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:05:0103004:74, не предусмотренное 39.16 ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, – удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования Выселковский район, изложенный в письме №... от (__)____ -незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>) в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от (__)____ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.