Постановление № 5-354/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 5-354/2018

Дело №5-354/2018 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 июня 2018 г. г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г.Ярославля Демьянов А.Е., при секретаре Айдамировой М.А.,

с участием: законного представителя юридического лица – ФИО1, защитника – Парамоновой А.Е., действующей на основании доверенности от 28.07.2016 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в отношении

юридического лица – ООО «Фармация-2» (№), находящегося и зарегистрированного по адресу: <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фармация-2», являясь юридическим лицом, созданным в целях извлечения прибыли, имея лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров №№ от 25.07.2016 г., осуществляя свою общую деятельность, в том числе по юридическому адресу: <...> а специальную, указанную в данной лицензии – в аптеке № по адресу: <адрес>,

в нарушение ч.1 ст.37 Федерального закона от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с последующими изменениями), а также п.8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (с последующими изменениями), то есть, во исполнение обязанности (требования), предусмотренной законом,

не предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области, находящееся по адресу: <...>, в срок не позднее 15.02.2018 г.

годовой отчет об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года за 2017 год.

Что было установлено указанным административным органом 28.04.2018 г. около 10 часов 00 минут.

В связи с чем, по результатам проверки ст.оперуполномоченным УНК УМВД России по Ярославской области ФИО3 на ООО «Фармация-2» 04.05.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Решения о временном приостановлении деятельности административным органом в отношении указанного юридического лица не принималось.

Законный представитель ФИО1 – и.о. директора ООО «Фармация-2» в суде факт совершения Обществом указанного правонарушения признала полностью, пояснила, что оно было совершено не умышленно. В состав ООО «Фармация-2» в 2017 г. входило 13 аптечных учреждений – аптек и аптечных пунктов, и только одна из аптек - аптека № по адресу: <адрес> осуществляла бесплатный отпуск наркотических средств и психотропных веществ льготным категориям граждан по рецептам ГАУЗ ЯО «Клиническая больница №2» и розничную реализацию за наличный расчет наркотических средств и психотропных веществ другим гражданам, не имеющим прав на лекарственные льготы. Оборот наркотических средств и психотропных веществ осуществлялся аптекой № на основании лицензии №№, выданной 25.07.2016 г. на бессрочный срок. К работе, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в аптеке № имели допуск 2 сотрудника: заведующая аптекой и фармацевт, заведующая аптекой также осуществляла функции контроля и отчетности, в том числе она составляла годовые отчеты об отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ и их остатках на 31 декабря отчетного года. Ежегодно, в январе эта заведующая аптекой составляла годовой отчет, который доставлялся на подпись директору ООО «Фармация-2», и подписанный директором отчет не позднее 15 февраля передавался в Управление наркоконтроля по Ярославской области. До 2018 г. нареканий к ООО «Фармация-2» по поводу сроков представления годовых отчетов не возникало. Однако, в 2018 году, впервые, в силу сложившихся обстоятельств, годовой отчет по состоянию на 31.12.2017 г. был представлен в УНК УМВД России по Ярославской области с нарушением сроков. Основной причиной нарушения срока отчетности явилось то, что в 2017 г. деятельность аптеки № фактически была прекращена – приказ ООО «Фармация-2» № от 30.09.2017 г., а сотрудники, осуществлявшие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учет, отчетность, документооборот уволились задолго до наступления сроков предоставления годового отчета. Заведующая аптекой уволилась 16.02.2017 г., фармацевт – в сентябре 2017 г. Так как в январе 2018 г. аптека № уже не работала, а в штате ООО «Фармация-2» не осталось специалистов, компетентных в вопросах отчетности об обороте наркотических средств и психотропных веществ, годовой отчет был составлен лишь 28.04.2018 г. и представлен в УНК УМВД России по Ярославской области 04.05.2018 г. При назначении наказания законный представитель просит принять во внимание, что в результате нарушения срока годового отчета не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинен имущественный ущерб. Просит учесть финансовое состояние организации, а именно – сумма прибыли ООО «Фармация-2» за первые пять месяцев 2018 г составила лишь 385980,20 руб., а минимальный штраф, в размере, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, составляет более половины размера всей прибыли. Полагает, что наложение этого административного штрафа приведет к фактическому лишению ООО «Фармация-2» средств к существованию, тяжелому материальному положению, которое может объективно повлиять на материальное благополучие и трудовую занятость 27 работников ООО «Фармация-2». Наложение такого наказания как административное приостановление деятельности Общества так же нецелесообразно, так как это тоже ударит по правам работников Общества и граждан, больных, которые пользуются услугами их сети аптек. Считает, что по делу имеются признаки малозначительности, указанные в ст.2.9 КоАП РФ. Если же нет, то просит в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ, ограничиться для Общества наказанием в виде предупреждения, как субъекту малого предпринимательства.

Защитник Парамонова А.Е. в судебном заседании 14.06.2018 г. мнение законного представителя поддержала по тем же доводам.

Исследовав представленные административным органом материалы дела об административном правонарушении в совокупности, заслушав законного представителя юридического лица, его защитника, исследовав представленные и ими доказательства, суд полагает, что вина ООО «Фармация-2» в совершении инкриминируемого ему правонарушения подтверждается не только самим фактом признания вины, но и исследованными судом следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от 04.05.2018 г. №, составленным ст.оперуполномоченным УНК УМВД России по Ярославской области ФИО3 в отношении ООО «Фармация-2» с указанием на выявленное правонарушение с той объективной стороной, которая в своем наличии нашла свое подтверждение в суде, при составлении протокола законный представитель юридического лица с правонарушением так же была согласна;

-рапортом ст.оперуполномоченного УНК УМВД России по Ярославской области ФИО3 от 01.05.2018 г. на имя руководства о выявленном правонарушении по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ;

-письменными объяснениями ФИО1 от 04.05.2018 г., подтвердившей совершение Обществом указанного правонарушения;

-письменным запросом УНК УМВД России по Ярославской области от 04.05.2018 г. в ООО «Фармация-2» о предоставлении информации;

-Уставом ООО «Фармация-2» от 29.02.2016 г., регистрационными документами на это юридическое лицо;

-Лицензией № ООО «Фармация-2» от 25.07.2016 г. (с приложением) с правом на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, уведомлением Департамента Здравоохранения и фармации Ярославской области о прекращении деятельности этой лицензии с 04.06.2018 г.;

-приказами по ООО «Фармация-2» от 09.08.2016 г., 16.02.2017 г. о допуске к работе с наркотическими и психотропными веществами в аптеке №154 заведующей и фармацевта, о назначении заведующей ответственной за такую деятельность, от 15.02.2017 г. и 29.09.2017 г. об увольнении этих лиц соответственно с 16.02.2018 г. и 29.09.2018 г.; договором №-н от 30.12.2016 г. (с приложением №) и соглашением о расторжении этого договора об оказании ГПЯО «Областная Фармация» ООО «Фармация-2» услуг по отпуску в аптеку № наркотических лекарственных средств и психотропных веществ;

-товарными накладными от 09.01.2017 г., 01.02.2017 г., 13.03.2017 г., 27.03.2017 г., 10.05.2017 г., 29.05.2017 г., 28.06.2017 г., 01.08.2017 г., расходными накладными от 13.07.2017 г., 01.08.2017 г., сопроводительными письмами ООО «Фармация-2» в адрес УНК, Отчетом от 28.04.2018 г. (поступившим в УНК 04.05.2018 Г.) ООО «Фармация-2» за 2017 г. об отпуске и реализации наркотических и психотропных веществ, о приостановлении и прекращении такой деятельности соответственно по приказам от 30.09.2017 г., от 13.06.2018 г., этими приказами,

свидетельствующими о том, что ООО «Фармация-2» через свою аптеку № в 2017 г. – в период до 01.10.2017 г. фактически являлось субъектом осуществления оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Исходя из справки и журнала ордера по счету прибыль ООО «Фармация-2» по результатам его деятельности за период с 01.01.2018 г. по 31.05.2018 г. составила 385980,20 руб.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список 1 и таблицу 1 списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с ч.1 ст.37 федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. №3-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 18.07.2009 г. №177-ФЗ, от 19.05.2010 г. №87-ФЗ, от 14.06.2011 г. №139-ФЗ) юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно пункту 8 Правил представления юридическими лицами отчетов о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. №644 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.08.2015 г. №807, от 27.06.2017 г. №754) аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению №6 (форма 1-ОРАУ): годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Оценив все указанные материалы дела (доказательства) в совокупности, сомнений в относимости, допустимости, достоверности которых не имеется, так как они согласуются между собой, а так же с объяснением законного представителя и мнением защитника, суд находит, что вина ООО «Фармация-2» как юридического лица, доказана, его действия (бездействие) следует квалифицировать как административное правонарушение по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, так как оно - Общество, при осуществлении своей деятельности нарушило требования законодательства при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что выразилось в непредоставлении в определенную законом дату в государственный орган предусмотренной законом годовой отчетности.

При этом в деле не имеется и ООО «Фармация-2» не представлено доказательств отсутствия у Общества возможности для соблюдения нарушенных требований. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что этим Обществом приняты все зависящие от него меры по предоставлению необходимой отчетности к 15.02.2018 г. Совершение рассматриваемого правонарушения возможно и при отсутствии какого-то специального умысла.

Требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностными лицами УНК УМВД России по Ярославской области были соблюдены, нарушений этого Закона при проведении фактической проверки, судом не установлено.

Порядок возбуждения данного дела об административном правонарушении должностным лицом этого административного органа и направлении его на рассмотрение в районный суд, так же был соблюден.

При назначении ООО «Фармация-2» вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность в порядке ст.4.3 КоАП РФ, у ООО «Фармация-2» нет.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, исходя из содержания ст.4.2 КоАП РФ у него являются: признание вины, совершение правонарушения впервые, фактическое предоставление требуемой отчетности.

Суд так же учитывает, что в порядке ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В связи с чем, а так же тем, что в настоящее время лицензионная деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ в ООО «Фармация-2» не ведется, суд полагает, что достаточных оснований для назначения Обществу такого административного наказания как административное приостановление деятельности, по делу не имеется.

В соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ, с разъяснением, данным в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Вместе с тем, суд полагает, что правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ не могут быть отнесены к малозначительным.

Состав ч.1 ст.6.16 КоАП РФ сам по себе является формальным и не требует наступления обязательно вредных последствий.

Однако, при рассмотрении административного дела суд в порядке ст.29.10 КоАП РФ обязан дать не только юридическую квалификацию действиям правонарушителя, но и вынести мотивированное решение по делу, то есть, должны быть учтены все обстоятельства по делу, в том числе и те, которые влияют или могут повлиять на вид и размер наказания для лица, привлекаемого к ответственности.

В этой связи, доводы законного представителя и защитника ООО «Фармация-2» о замене возможного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ заслуживают внимание по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение лишь в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч.2 ст.4.1.1 КоАП).

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Согласно ч.1 ст.4.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

ООО «Фармация-2» представлены сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 14.06.2018 г., согласно которым это Общество по категории является малым предприятием и включено в указанный реестр 01.08.2016 г., то есть относится к субъектам, указанным в ст.4.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела объективно следует, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, Общество вину признало и фактически устранило выявленное нарушение.

Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Учитывая все это в совокупности, в том числе, что по делу отсутствуют и не доказаны обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, суд полагает необходимым применить по делу к ООО «Фармация-2» положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

ООО «Фармация-2» (находящееся и зарегистрированное по адресу: <...> №

признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление направить (вручить) в ООО «Фармация-2», в УНК УМВД России по Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья_______________________Демьянов А.Е.

(подпись)