Постановление № 5-909/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 5-909/2025

Дело ...

23RS0...-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Сочи 10 июня 2025 г.

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Орехов В.Ю., рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края протокол об административном правонарушении ...-П/2025 от . и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, . года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, .., ..

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Сочи из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступили материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – ФИО1 не явился, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, вину в совершении данного административного правонарушения признал, просил назначить минимальное наказание в виде штрафа.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, – представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежаще.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что действия должностного лица – ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из протокола об административном правонарушении ...-П/2025 от . следует, что в соответствии с п. 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 г., проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно - курортного и туристского комплекса» за 2024 г.

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха на территориях муниципальных образований, в которых введен курортный сбор.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края установлено следующее.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется в рамках реализации мероприятия 3.2.1 «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха на территориях муниципальных образований, в которых введен курортный сбор для финансового обеспечения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры» госпрограммы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от . ....

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинан-сирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 ст. 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Порядок формирования бюджетных ассигнований фонда развития курортной инфраструктуры (приложение ...) утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2019... (далее - Порядок ..., Порядок).

Пунктом 2.1 Порядка ... (приложение ...) установлено, что бюджетные ассигнования Фонда развития курортной инфраструктуры направляются в форме субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, территории которых включены в территории эксперимента, в целях финансового обеспечения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры на их территориях. Распределение субсидий между муниципальными образованиями, территории которых включены в территорию эксперимента, утверждается законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (п. 3.6 Порядка).

Условиями предоставления субсидий муниципальным образованиям в соответствии с п. 3.9 Порядка ... являются, в том числе, наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия; заключение соглашения между министерством и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидий из краевого бюджета.

Согласно ст. 10 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, принятого городским собранием Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от . ..., бюджетные полномочия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города Сочи, главных администраторов доходов бюджета города Сочи, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Сочи определяются БК РФ, и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств относится обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пп. 1, 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств местного бюджета обеспечивает: результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

На основании утвержденного Законом Краснодарского края от . ...-КЗ распределения субсидий на 2023 и 2024 годы бюджетам МО на создание условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха на территориях муниципальных образований, в которых введен курортный сбор, городскому округу город-курорт Сочи на 2024 год распределена субсидия в сумме .... Законом Краснодарского края от . ...-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 г.» сумма распределенного курортного сбора муниципальному образованию на 2024 г. увеличена до ...

Министерством с администрацией городского округа город-курорт Сочи заключено соглашение от . ... на сумму 722 772,8 тыс. рублей (средства краевого бюджета 679 406,2 тыс. рублей) и установлен показатель результативности предоставления субсидии - количество реализованных мероприятий по развитию курортной инфраструктуры, в рамках которых осуществлены работы по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, обустройству и ремонту, установленных Соглашением об организации работ по развитию курортной инфраструктуры - 9 шт. год, на который запланировано достижение показателя результативности – 2024. Результат обеспечивается за счет реализации следующих мероприятий: обустройство пляжных территорий и территорий общего пользования города Сочи системой видеонаблюдения I этап; обустройство пляжных территорий города Сочи системой видеонаблюдения II этап; благоустройство ..; приобретение и доставка торшерных групп для дальнейшей установки на общественных территориях города Сочи; благоустройство .. в районе .. Лазаревского; благоустройство сквера «..» в Центральном внутригородском районе; благоустройство .. в районе домов ...) Центрального внутригородского района; приобретение, доставка, установка и монтаж малых архитектурных форм на общественных территориях города Сочи (ІІ этап); благоустройство территории в сквере «Дружбы народов».

Подпунктом 4.3.3 п. 4.3 Соглашения ... предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) предоставления субсидии, установленных в приложении ... к соглашению, в том числе, обеспечить в 2024 году «количество реализованных мероприятий по развитию курортной инфраструктуры» в количестве 9 шт.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидии на ., представленного в Палату письмом департамента городского хозяйства администрации МО городской округ город-курорт Сочи от . ....01-13, показатель достигнут частично, из 9 мероприятий не обеспечено исполнение по 2. Не реализованы мероприятия по приобретению, доставке, установке и монтажу малых архитектурных форм на общественных территориях города Сочи (II этап) и благоустройству территории в сквере «..».

По информации Администрации причиной недостижения показателя результативности по Соглашению стало невыполнение подрядчиком работ в рамках муниципального контракта ... от . на благоустройство территории в сквере «..» (контракт расторгнут в одностороннем порядке) и муниципального контракта ... от . на оказание услуг по производству металлоконструкций в рамках реализации мероприятия «Приобретение, доставка, установка и монтаж малых архитектурных форм на общественных территориях города Сочи (II этап) (работы выполнены частично, контракт расторгнут в одностороннем порядке).

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, а также пп. 4.3.3 Соглашения не достигнуто плановое значение показателя результативности «количество реализованных мероприятий по развитию курортной инфраструктуры» и не выполнены условия достижения показателя результативности предоставления субсидии и расходования бюджетных средств краевого бюджета в сумме 91894,8 тыс. рублей.

Пунктом 6.1.2.4 пункта 6.1.2 Соглашения Администрация обязана определить распоряжением главы Администрации, ответственное должностное лицо Администрации, уполномоченное на осуществление текущего контроля за осуществлением работ на объекте, уровня не ниже заместителя главы Администрации.

Распоряжением Администрации от . ...-р-л с . ФИО1 назначен на должность заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Распоряжением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от . ...-р ответственным за осуществление текущего контроля за выполнением работ по соглашению от . ... назначен ФИО1

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, утвержденной главой г. Сочи от ., заместитель главы, в том числе, координирует работу муниципальных учреждений по соответствующим отраслям (п. 3.8), исполняет функции и обязанности в соответствии с должностной инструкцией, иные обязанности, возложенные на него муниципальными правовыми актами (п. 3.12).

Таким образом, должностным лицом - заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 с 00 часов 00 минут . в помещении администрации по адресу: г. Сочи, .., в нарушение требований ст. 139 БК РФ и п. 4.3.3 Соглашения от . ... не обеспечено достижение планового значения показателя результативности «количество реализованных мероприятий по развитию курортной инфраструктуры».

Исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что вина заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, установлена в судебном заседании и подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ...-П/2025 от .; распоряжением о проведении экспертно-аналитического мероприятия от . ...-р; заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения бюджета Краснодарского края в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристического комплекса» за 2024 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и адресной инвестиционной программы за 2024 год» от .; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от .; отчетом о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на .; отчетом об осуществлении расходов бюджета муниципального образования; распоряжением о назначении ФИО1 на должность заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от . ...-Р-Л; должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования от . и другими доказательствами.

Учитывая, что вышеуказанные доказательства не оспорены и не обжалованы, суд признает данные доказательства законными, обоснованными и не противоречащими требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Материалы об административном правонарушении в отношении ФИО3 составлены в соответствии с требованиями, к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает признание вины, раскаяние в содеянном.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от . ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, предусмотренные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере бюджетных правоотношений, с учетом признаков их объективной стороны не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края ФИО1 вручено уведомление от . ... о дате, времени и месте составления протокола. ФИО1 представлено в Контрольно-счетную палату Краснодарского края ходатайство (вх. N? 3594 от .) о составлении протокола о совершенном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его отсутствие. Таким образом, в связи с неявкой ФИО1, извещенного в установленном порядке, с учетом положений абз. 3 п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от . ... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», Пленума Верховного Суда РФ от . ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» на основании ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол составлен в его отсутствие.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица составлен в соответствии с требованиями, к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подтверждаются представленными доказательствами.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административные наказание в виде административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельств, иные заслуживающие внимание обстоятельства, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Назначая в отношении должностного лица ФИО1 за совершенное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа, судья полагает, что назначаемое наказание является той мерой ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания и является соразмерным содеянному с учетом требований ст.ст. 3.1., 3.5., 4.1.-4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, . года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края), л/сч <***>; ИНН <***>; КПП 230901001; ОКТМО: 03701000; единый казначейский счет: 40...; казначейский счет: 03...; наименования банка: Южное ГУ банка России/УФК по Краснодарскому краю ..; БИК 010349101: КБК 81...; УИН 0209880....

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1., 1.3. - 1.3.-3. и 1.4. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить (вручить) сторонам.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в ..вой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья В.Ю. Орехов