Постановление № 5-62/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 5-62/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июня 2018 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Федулавниной Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Нежмединовой Д.С.,

с участием:

представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении –представителей Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу федерального значения Севастополю -

ФИО1, ФИО2,ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу федерального значения Севастополю в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Детский оздоровительный центр «Ласпи» (далее по тексту - ГБУДО «ДОЦ Ласпи»)

по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведённого эпидемиологического расследования в связи с поступившими экстренными извещениями: эпидемиологический № от ДД.ММ.ГГГГ, эпидемиологический № от ДД.ММ.ГГГГ, связанных с регистрацией двух случаев острой кишечной инфекции у детей, находящихся на оздоровлении в ГБУДО «ДОЦ Ласпи», ДД.ММ.ГГГГ 15 часов 00 минут по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес> установлено, что юридическое лицо - ГБУДО «ДОЦ Ласпи», осуществляющее деятельность детского лагеря на время каникул (смена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), допустило нарушение санитарного законодательства, выразившееся в следующем:

- разделочный инвентарь (доски, ножи) не промаркированы, что является нарушением п.8.5.,8.6 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- нарушается режим мытья кухонной посуды (мытье посуды осуществляется поролоновыми губками, отсутствуют термометры), что является нарушением п.8.4 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- нарушается режим хранения разделочных досок (без специальных полок или кассет), что является нарушением п.8.14 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- металлический инвентарь после мытья не прокаливается в духовом шкафу, что является нарушением п.8.15 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- допускается использование посуды с повреждённой эмалью, пластиковых ёмкостей, не предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, что является нарушением п.8.15 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- столовые приборы не прокаливаются в духовом шкафу, что является нарушением п. 8.19 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- нарушение правил хранений пищевых отходов – частично без крышек, ежедневно не промываются 2% раствором соды, что является нарушением п.8.23 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- в помещениях столовых не проводится уборка : производственные помещения не содержатся в частоте, что является нарушением п. 8.24 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- в помещениях столовой зафиксировано наличие насекомых – мух, что является нарушением п. 8.25 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- на момент проведения обследования не предоставлены документы удостоверяющие качество и безопасность продукции, что является нарушением п.9.1 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- не осуществляется входной контроль поступающих пищевых продуктов, журнал скоропортящихся пищевых продуктов не ведётся, что является нарушением п. 9.2 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- складские помещения не оборудованы приборами для измерения влажности воздуха, что является нарушением п. 9.5 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- хранение продуктов в холодильных камерах осуществляется непосредственно на полу, что является нарушением п.9.6 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- выдача готовой пищи допускается без проведения контроля бракеражной комиссией в составе не менее 3 человек, что является нарушением п. 9. 25 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- после приготовления пищи не отбирается суточная проба готовой продукции, что является нарушением п. 9.26 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- ежедневно не составляется меню-раскладка с указанием выхода блюд для детей разного возраста, что является нарушением п. 10.3 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- наименование блюд и кулинарных изделий не соответствует их наименованиям, указанных в сборнике рецептур, что является нарушением п. 10.4 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- со слов повара ФИО5 завтрак ДД.ММ.ГГГГ состоял из каша овсяная –молочная, запеканка творожная, приготовление запеканки творожной производилось с нарушением технологического процесса, а именно: вместо сметанного соуса при раздаче осуществлялась смешивание сметаны из разных пачек ТМ «ООО 23 ПТ» от ДД.ММ.ГГГГ, без термической обработки, что является нарушением п. 9.12, 9.13 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- медицинским персоналом не обеспечено проведение ежедневного осмотра персонала столовой и детей – дежурных по кухне на наличие гнойниковых заболеваний кожи, на канцерогенных явлений, опрос на наличие дисфункции желудочно-кишечной системы, журнал здоровья не ведётся, что является нарушением п. 13.2 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- допускается использование остатков пищи от предыдущего приёма пищи, приготовленной накануне, что является нарушением п. 9.27 СанПиН 2.4.4.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлении детей»;

- медицинское обслуживание детей осуществляется с нарушением: не укомплектован штат медицинских работников ( по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в штате 1 врач и медицинская сестра), что является нарушением приложения № «Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха, утверждённого приказом Министерства Здравоохранения и Социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ, за №н.

При рассмотрении дела представители юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ГБУДО «ДОЦ Ласпи» вину в совершении указанного правонарушения признали частично, указав, что в помещениях столовых вышеуказанного учреждения уборка проводилась ежедневно, на момент проведения обследования документы, удостоверяющие качество и безопасность продукции, представителем Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу федерального значения Севастополю не запрашивались, использование остатков пищи от предыдущего приёма пищи, приготовленной накануне, не допускалось. Остальные нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время частично устранены.

Представители Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу федерального значения Севастополю – ФИО3, ФИО4 пояснили, что при осмотре принадлежащих вышеуказанному юридическому лицу помещений выявлены вышеуказанные нарушения санитарного законодательства, сведений об устранении допущенных нарушений в адрес Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу федерального значения Севастополю не поступало.

Заслушав пояснения представителей привлекаемого юридического лица, представителей Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу федерального значения Севастополю, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ГБУДО «ДОЦ Ласпи» согласно Уставу (утверждённому Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ) осуществляет деятельностью, в том числе, направленную на отдых и оздоровление детей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Таким образом, <адрес> относится к организациям, обеспечивающим отдых детей и их оздоровление, а понятие "отдых и оздоровление детей" включает в себя в качестве необходимого условия не только организацию мероприятий их творческого, физического развития, но и обеспечение их питания и жизнедеятельности.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Раздел VIII СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" (далее по тексту - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 73, в качестве обязательных требований к соответствующим учреждениям отдыха и оздоровления детей предусматривают требования к оборудованию столовой, инвентарю, посуде, раздел IX СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 - требования к условиям хранения, приготовления реализации пищевых продуктов и кулинарных изделий, раздел X СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 - требования к организации питания детей, раздел XIII СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 - требования к выполнению санитарных правил и организации работы медицинского персонала.

Кроме того, организацию работы медицинского персонала регламентирует соответствующий Порядок, утверждённый Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 363н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха" (далее по тексту – Порядок). Пункт 9 данного Порядка регулирует штатные нормативы медицинского персонала и стандарт оснащения медицинского пункта учреждения с указанием на приложения N 1 и 2 к настоящему Порядку.

Проанализировав вышеуказанные нормативные правовые акты в их совокупности, а также собранными по делу доказательства: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копии экстренных извещений об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакцией на прививку № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, копии экстренных извещений об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку б/н от ДД.ММ.ГГГГ отношении ФИО6, ФИО7, копию протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотографиями, копию определения №-АР о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, копию протокола о временном приостановлении деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, копию приказа органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания от ДД.ММ.ГГГГ №; копию устава ГБУДО «ДОЦ Ласпи», копии протоколов лабораторных исследовании №.24244-1.24283 от ДД.ММ.ГГГГ, №.24018 от ДД.ММ.ГГГГ, №.24017 от ДД.ММ.ГГГГ, №.24016 от ДД.ММ.ГГГГ, №.24011 от ДД.ММ.ГГГГ, копии протоколов исследования на патогенный стафилококк №.3642-1.3653 от ДД.ММ.ГГГГ, №.4519-3.4544 от ДД.ММ.ГГГГ, оценив данные доказательства на предмет допустимости, достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что ГБУДО «ДОЦ Ласпи» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, что свидетельствует о его виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины ГБУДО «ДОЦ Ласпи» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры к соблюдению законодательства в области нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, в материалах дела отсутствуют, а также при рассмотрении данного дела суду не представлены.

Ссылка представителей ГБУДО «ДОЦ Ласпи» на своевременное направление заявок в Департамент образования города Севастополя необоснованна, поскольку в соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования, поэтому причины, препятствующие соблюдению требований санитарного законодательства, не могут служить обстоятельствами, исключающими вину ГБУДО «ДОЦ Ласпи» в совершении инкриминируемого правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность вышеуказанного юридического лица, не установлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие негативных последствий в результате совершения данного административного правонарушения, принцип соразмерности и справедливости, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о назначении указанному юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Назначение наказания в виде предупреждения или штрафа, по мнению суда, не будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Поскольку временный запрет деятельности по своим последствиям аналогичен административному приостановлению деятельности, в соответствии с ч. 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.6, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя «Детский оздоровительный центр «Ласпи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя «Детский оздоровительный центр «Ласпи», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес> сроком на 70 (семьдесят) суток.

В соответствии с ч. 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитать в срок административного приостановления деятельности.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.Ю. Федулавнина