Решение № 12-608/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-608/2021

дело № 12-608/2021

(публиковать)

УИД 18RS0002-01-2021-001481-30


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 июля 2021 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Владимирова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП г.Ижевска «Ижводоканал» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от <дата> МУП г.Ижевска «Ижводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

МУП г.Ижевска «Ижводоканал» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, которую мотивирует тем, что в постановлении и протоколе в качестве места совершения административного правонарушения обозначен адрес предприятия: <адрес>. По вышеуказанному адресу МУП г.Ижевска «Ижводоканал» не осуществляет деятельность, на данной территории отсутствуют очистные сооружения предприятия. На сегодняшний день разрабатывается программа повышения экологической эффективности, реализация которой может быть установлена сроком до семи лет, то есть предприятию предоставлено время для доведения сбросов до соответствующих показателей, что не учтено контролирующим органом. В основу вменяемого административного правонарушения приняты данные, предоставленные сотрудниками лаборатории МУП г.Ижевска «Ижводоканал» за <дата> года, что является недопустимым доказательством. Контролирующим органом экспертиза не назначалась, пробы воды не отбирались. Просят признать постановление незаконным, отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель МУП г.Ижевска «Ижводоканал» ФИО2, действующий на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настоял, по доводам, изложенным в ней. Также просит применить ст.4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа.

Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление заместителя старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от <дата> изменить по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, судья делает вывод о том, что представить доказательства виновности лица в совершении административного правонарушения – обязанность органа, должностного лица, в производстве которых находится данное административное дело. Для этого в их распоряжении имеется достаточно широкая система средств (гл. 26 КоАП РФ).

Ч.4 ст.8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Удмуртской Республике поступила информация (письмо № от <дата>) о водопользователях, осуществляющих использование водных объектов с нарушением условий водопользования в <дата> года. В частности указано, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» допускает превышение концентрации загрязняющих веществ в сбросе сточных вод по сравнению с нормативами.

В ходе рассмотрения указанной информации установлено, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» осуществляет сброс сточных вод в р. Иж.

Для сброса сточных вод МУП г. Ижевска «Ижводоканал» получено Решение о предоставлении водного объекта в пользование №-с от <дата>, зарегистрировано в государственном водном реестре за №. Срок водопользования установлен до <дата>.

МУП г. Ижевска «Ижводоканал» получено Разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект № от <дата> (далее Разрешение №).

Приказом Камского БВУ <дата> № МУП г. Ижевска «Ижводоканал» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Иж.

В соответствии с Приказом от 9 января 2013 года N 2 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты» установлено, что Разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод:

в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС);

в пределах лимитов на сбросы.

Перечень, допустимые концентрации и количество загрязняющих веществ по каждому из выпусков сточных и (или) дренажных вод указываются в приложении к разрешению, оформляемому в табличной форме, которое является неотъемлемой частью разрешения.

Приложением 1 к Разрешению № 331 установлен перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в реку Иж по организованному выпуску №1, установлена допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных вод в пределах норматива допустимого сброса и в пределах лимита сброса в мг/дмЗ, и разрешенный сброс загрязняющего вещества в пределах норматива допустимого сброса и в пределах лимита сброса в т/год, с разбивкой по кварталам.

МУП г. Ижевска «Ижводоканал» направило в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод за <дата>.

В результате рассмотрения информации установлено, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в <дата> года допустил превышения загрязняющих веществ в сточных водах над допустимой концентрацией загрязняющих веществ в пределах норматива допустимого сброса и лимита сброса, установленных Разрешением № по следующим веществам:

взвешенные вещества фактический сброс 36,7 мг/дм3, что в 1,7 раза превышает лимит сброса 21,5 мг/дм3.

БПКп фактический сброс 13,467 мг/дм3, что в 4,49 раза превышает норматив сброса 3 мг/дм3.

аммоний-ион фактический сброс 1,593 мг/дм3, что в 2 раза превышает лимит сброса 0,78 мг/дм3.

нитрит-анион фактический сброс 0,211 мг/дм3, что в 1,3 раза превышает лимит сброса 0,16 мг/дм3.

цинк фактический сброс 0,084 мг/дм3, что в 3,11 раза превышает лимит сброса 0,027 мг/дм3.

АСПАВ фактический сброс 0,13 мг/дм3, что в 1,3 раза превышает норматив сброса 0,1 мг/дм3.

ХПК фактический сброс 42,667 мг/дм3, что в 1,4 раза превышает лимит сброса 30 мг/дм3.

Кроме того, в 3 квартале 2020 года МУП г. Ижевска «Ижводоканал» осуществило сброс сточных вод в р. Иж с превышением нормативов допустимого сброса по следующим веществам:

по БПКп Разрешением № установлен норматив допустимого сброса 48,8691 тонн. Фактический сброс БПКп составил 153,978 тонн.

по аммоний иону Разрешением № установлен норматив допустимого сброса 16,402 тонн. Фактический сброс аммоний иону составил 18,853 тонн.

- по цинку Разрешением № установлен норматив допустимого сброса 0,568тонн. Фактический сброс цинка составил 1,057 тонн.

- по ХПК Разрешением № установлен норматив допустимого сброса 488,697 тонн. Фактический сброс ХПК составил 521,034 тонн.

В силу п.2 ст.3 Водного Кодекса РФ в Российской Федерации установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием; использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружают среду.

В соответствии с п.1 ст.44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом РФ и законодательством области охраны окружающей среды.

Статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иным нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об охране окружающей среды нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых сбросов.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (редакция № 38 от 31.12.2017 г.) сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с Приказом от 9 января 2013 года N 2 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты Разрешениями на сброс загрязняющих веществ в водный объект (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект устанавливаются перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в р. Иж при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных вод мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных вод:

в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС);

в пределах лимитов на сбросы.

Таким образом, одним из требований в области охраны водных объектов предъявляемых к хозяйственной и иной деятельности является условие по соблюдению разрешенного сброса загрязняющих веществ, установленного Разрешением на сброс, а именно допустимой концентрация вещества на выпуске сточных вод в мг/дм3, а также соблюдение нормативов допустимого сброса.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в <дата> года осуществляло сброс сточных вод в р. Иж с превышением концентраций относительно допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах норматива допустимого сброса и лимита сброса установленных Разрешением №, чем, нарушает требования п.2 ст.3 Водного Кодекса РФ, п. 1 ст.44 Водного Кодекса РФ, ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1, ч. 3 ст. 21 «Об охране окружающей среды», ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа от 9 января 2013 года N 2 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Установленные нарушения являются результатом того, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не производит очистку сточных вод до допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах нормативов допустимого сброса и лимита сброса, установленной Разрешением №.

Сброс сточных вод, не очищенных до допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах нормативов допустимого сброса и лимита сброса не вызван обстоятельствами, находящими вне контроля МУП г. Ижевска «Ижводоканал» при соблюдении им той стелен осмотрительности и заботливости, какая требуется от него в целях соблюдет водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

Каких-либо уважительных причин, свидетельствующих об отсутствии возможности не допускать сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не приведено.

Данные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: разрешением на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект № от <дата>; решением о предоставлении водного объекта в пользование №-с от <дата>; Приказом Камского БВУ <дата> № об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов; копией сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод за 3 квартал 2020 года; копией сведений, полученных в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод за <дата> года; копией письма Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от <дата>. №, о водопользователях, нарушающих условия водопользования во <дата> г.; протоколом об административном правонарушении № от <дата>, и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что в оспариваемом постановлении неверно указано место совершения административного правонарушения <адрес>, вместо цеха очистных сооружений канализации, расположенной по адресу: <дата> (расположение на водном объекте: река Иж через один организованный выпуск, расположенный на расстоянии 177 км. от устья водотока). Однако неверное указание места совершения административного правонарушения не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, установлено судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам представителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал» административным органом правомерно в основу вменяемого административного правонарушения приняты данные, предоставленные сотрудниками лаборатории МУП г. Ижевска «Ижводоканал» за <дата> года. Каких-либо оснований для непринятия указанных документов в качестве доказательств по делу у административного органа не имелось.

Иные доводы представителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал» также являются необоснованными, не являются основаниями для освобождения от административной ответственности.

Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по делу не допущено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Таким образом, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении действия МУП г. Ижевска «Ижводоканал» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

МУП г. Ижевска «Ижводоканал» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Однако, в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, имущественного положения юридического лица, считаю необходимым назначенное МУП г. Ижевска «Ижводоканал» наказание изменить, определив его в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В остальной части оспариваемое постановление от <дата> в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» является законным и обоснованными, вынесенными компетентными органами в соответствии с установленной законом процедурой, соответствуют существу и цели закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» изменить в части назначенного административного наказания, определить МУП г. Ижевска «Ижводоканал» административное наказание по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу МУП г. Ижевска «Ижводоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.А. Владимирова