Решение № 2-1795/2018 2-1795/2018~М-1731/2018 М-1731/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-1795/2018

УИД: 66RS0009-01-2018-002462-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.09.2018 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Орловой Т.А.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1795(2018) по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, указав, что при оценке ее пенсионных прав из стажа лечебной деятельности необоснованно исключены периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (00.03.18) – фельдшер, здравпункт «Эксплуатационная», Медицинское объединение № г.Н.Тагил; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) – заведующая здравпунктом «Тагилшвейбыт», Медицинское объединение № г.Н.Тагил; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (00.00.21) – фельдшер прививочного кабинета, Медицинское объединение № г.Н.Тагил, поликлиника; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (00.00.21) – отпуска без сохранения заработной платы; ДД.ММ.ГГГГ (01), ДД.ММ.ГГГГ (01), ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (03), ДД.ММ.ГГГГ (01), ДД.ММ.ГГГГ (01), ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (02), ДД.ММ.ГГГГ (01) – фельдшер прививочного кабинета, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская поликлиника № г.Н.Тагил», отпуска без сохранения заработной платы; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (00.01.12) – заведующая здравпунктом «Тагилшвейбыт», Медицинское объединение № г.Н.Тагил; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (00.11.18) – заведующая здравпунктом «Тагилшвейбыт», Медицинское объединение № г.Н.Тагил; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (00.04.03) – фельдшер прививочного кабинета Медицинское объединение № г.Н.Тагил; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) - фельдшер прививочного кабинета Медицинское объединение № г.Н.Тагил; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (00.09.28 – календарно, 00.11.27 – льготно 1/1,2 (с/м) – Медико-санитарная часть рудника п.Левиха, Карпушихинский фельдшерско-акушерский пункт, фельдшер. Причиной исключения этих периодов работы из стажа для назначения пенсии послужило отсутствие наименования должности «заведующей здравпунктом» в Списке должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, «Медицинское объединение» не предусмотрено Номенклатурой, утверждённой постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №. Полагает, что спорные периоды работы должны быть включены в стаж для назначения пенсии. Просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на основании п. 20 п.1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях», включить в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорные периоды работы, отменить решение пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости, обязать пенсионный орган назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель поддержали исковые требования, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика – государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в г. Нижнем Тагиле Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании, просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав истца и его представителя, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах.

В соответствии с п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из решения государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оценка пенсионных прав истицы осуществлялась по законодательству, действовавшему на момент обращения ее за назначением пенсии, а также законодательству, действовавшему в период ее трудовой деятельности.

При оценке пенсионных прав ФИО1 в соответствии с применением Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П -28 лет 03 мес. 09 дн.

В стаж лечебной деятельности истицы не были включены периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (00.03.18) – фельдшер, здравпункт «Эксплуатационная», Медицинское объединение № г.Н.Тагил; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) – заведующая здравпунктом «Тагилшвейбыт», Медицинское объединение № г.Н.Тагил, в связи с отсутствием наименования должности «заведующей здравпунктом» в Списке должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, «Медицинское объединение» не предусмотрено Номенклатурой, утверждённой постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №.

Пункт 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» устанавливает страховую пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. Данная статья закона не связывает право на пенсию с правильным наименованием должности, установленными подзаконными нормативными актами: Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. №.

С 01.01. 1992 по ДД.ММ.ГГГГ действовало постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет. Списком поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от должности и наименования лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Наличие у ФИО1 медицинского образования подтверждается дипломом об окончании в 1988 году Нижнетагильского медицинского училища по фельдшерской специальности, прохождение специальной подготовки по специальности «фельдшер», подтверждается удостоверениями и свидетельствами.

В Списке № 464 определение наименования учреждений здравоохранения и должностей не указано, в связи с чем на основании совместного информационного письма Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 № 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 23.09.2000 № 06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999, следует руководствоваться Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», Номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждённой приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395.

В пункте 15 примечания Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395 указано, что «Здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся».

Согласно разъяснениям, данным в абз.2 п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии», судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (постановление № 781), засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в пункте 6 Правил исчисления периодов работы (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других, не поименованных в Списках.

В спорные периоды истец работала фельдшером здравпункта «Эксплуатационная» и заведующей здравпунктом «Тагилшвейбыт Медицинского объединения № г.Н.Тагил.

Согласно уточняющей справки ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № истец работала в 3 городской больнице г.Н.Тагил с ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера здравпункта шахты «Эксплуатационная» и с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заведующей здравпункта «Тагилшвейбыт».

Согласно справки Муниципальное поликлиническое объединение №3 осуществляло лечебно-профилактическую деятельность, в состав объединения входили подразделения: поликлиника, амбулатория, фельдшерские здравпункты, травматологический пункт. Каждое подразделение, входящее в структуру Муниципального поликлинического объединения №, осуществляет лечебно-профилактическую деятельность.

Из должностной инструкции заведующей здравпунктом следует, что заведующий фельдшерским здравпунктом осуществляет ежедневное освидетельствование водителей перед выездом в рейс, контролирует периодичность прохождения медицинских осмотров в лечебно- профилактических учреждениях и профцентре работниками подразделений, оказывает первую помощь при травмах и внезапных заболеваний на производстве.

Из акта проверки ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в г.Н.Тагиле и Пригородном районе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно штатным расписаниями Городской больницы № предусмотрен фельдшерский здравпункт шахты Эксплуатационная и средний медицинский персонал: заведующий здравпунктом, дежурный фельдшер, дежурная медсестра.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что работала старшим фельдшером, в подчинении у нее работал ФИО1, которая работала с ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера здравпункта шахты «Эксплуатационная» и с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заведующей здравпункта «Тагилшвейбыт». В здравпункте «Тагилшвейбыт» ФИО1 работала одна, оказывала медицинскую помощь работникам предприятия.

В приказе Минздрава СССР от 03.01.1978. № 12 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению медицинской помощи трудящимся промышленности, строительства и транспорта» в приложении № 3 «Положение о фельдшерском здравпункте» указано следующее: фельдшерский здравпункт возглавляется фельдшером. Основными задачами фельдшерского здравпункта является: оказание первой доврачебной помощи при травмах, профессиональных отравлениях и внезапных заболеваниях, направление больных и пострадавших в поликлинику или в больницу в зависимости от медицинских показаний; организация транспортировки больных и пострадавших в необходимых случаях; освобождение рабочих и служащих от работы до конца смены с выдачей справки, которая обменивается на больничный лист в соответствии с действующими правилами выдачи больничных листов; участие в разработке мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости, инвалидности и травматизма.

В этих целях здравпункт проводит учет длительно и часто болеющих и инвалидов, подготовительные мероприятия по организации периодических и целевых медицинских осмотров и диспансеризации, по назначению врача проводит противорецидивное лечение лиц, находящихся на диспансерном наблюдении, проводит противоэпидемические мероприятия, осуществляет наблюдение за санитарным содержанием цехов, пищевых объектов и так далее.

Сменивший этот нормативный акт, приказ Минздравмедпрома от 23.06.1994 №130 «Об организации медицинской помощи работающим на предприятиях промышленности, строительства, транспорта, связи в условиях обязательного медицинского страхования населения» также указывает, что здравпункт возглавляет заведующий: фельдшер (фельдшер общей практики) или медицинская сестра (п. 3.2. приложения № 5 Положение о фельдшерском здравпункте). При этом в приложениях к этому приказу нет Положения о заведующем здравпункта, а есть только Положение о фельдшере здравпункта - приложение № 6.

Последний нормативный акт, регулирующий данный вид правоотношений, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.03.2011 № 233н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях» указывает в штатных нормативах фельдшерского здравпункта наименование должности - заведующий здравпунктом-фельдшер.

Другими нормативными актами, регулирующими данный вид правоотношений, а именно: положением о фельдшерском здравпункте на предприятии, утвержденном Минздравом СССР от 02.01.1948; типовыми штатными нормативами медицинского персонала, утвержденными Приказом Минздрава СССР от 26.09.1978 № 900 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала.. . больниц и поликлиник городов и поселков до 25 тысяч человек...»; приказом Минздрава СССР от 11.10.1982 № 999 « О штатных нормативах медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, расположенных в городах с населением свыше 25 тысяч человек», также предусмотрена должность заведующий здравпунктом-фельдшер.

Самостоятельной должности «заведующий здравпунктом» всеми вышеуказанными нормативными актами не предусматривалось.

Неправильное, неполное, ненормативное наименование должности не может являться основанием для отказа истцу в зачете в специальный стаж спорных периодов.

В спорный период истец выполняла основные обязанности фельдшера и дополнительные обязанности заведующей по административному руководству здравпункта.

В должностные обязанности заведующей здравпунктом входило оказание первичной медико-санитарной помощи.

Из трудовой книжки истца усматривается, что это была её основная работа в спорный период, сведений о совместительстве трудовая книжка не содержит.

Исследовав обстоятельства дела, суд считает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, так как отвечали требованиям п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», истец осуществляла лечебную деятельность, фактически выполняя обязанности заведующей здравпунктом – фельдшера полный рабочий день, полную рабочую неделю, выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы.

На этом основании периоды работы ФИО1: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (00.03.18) – фельдшер, здравпункт «Эксплуатационная», Медицинское объединение № г.Н.Тагил; ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) – заведующая здравпунктом «Тагилшвейбыт», Медицинское объединение № г.Н.Тагил, подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Периоды нахождения истца в отпусках без содержания, в которых не производилось начисление заработной платы, не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

Иные периоды, также не подлежат включению, поскольку при рассмотрении заявления ФИО1, уже включены в страховой стаж истца.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорного периода работы в стаж для назначения пенсии ФИО1, право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ нарушает пенсионные права истца, является незаконным, и подлежит отмене.

Руководствуясь ст., ст. 12, 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях, отменив решение ГУ Пенсионного фонда в г.Н.Тагил и Пригородном районе от ДД.ММ.ГГГГ, признав его незаконным и недействующим в части непринятия к зачету в стаж спорных периодов.

Обязать Управление пенсионного фонда в городе Нижнем Тагила и Пригородном районе Свердловской области включить в страховой стаж ФИО1, дающий ей право на назначение досрочной пенсии, следующие периоды работы в календарном исчислении:

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (00.03.18) – фельдшер, здравпункт «Эксплуатационная», Медицинское объединение № г.Н.Тагил;

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) – заведующая здравпунктом «Тагилшвейбыт», Медицинское объединение № г.Н.Тагил.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 12.03.2018.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Председательствующий - Т.А.Орлова