Решение № 2А-603/2018 2А-603/2018 ~ М-298/2018 М-298/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-603/2018

Дело № 2а-603/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 14 июня 2018 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Петрякова А.В.,

при секретаре Тычина Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что 2 февраля 2018 года ею было подано заявление в администрацию Брянского района, о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению были приложены все необходимые документы для заключения договора аренды.

Письмом администрации Брянского района от 02 марта 2018 года № 4- 480А за подписью первого заместителя главы администрации, ей было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что земельный участок находится в зоне подтопления на основании решения Супоневского сельского совета народных депутатов от 13.03.2014 года № 3-4-4.

Указывает, что принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером №, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства. Договор аренды не заключен по причине умышленного бездействия администрации Брянского района от исполнения своего постановления №2779 от 15.10.2013 года «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3». Решением Брянского районного суда от 03 ноября 2017 года по делу № 2-1512/2017 постановление № 2779 от 15.10.2013 года «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3» признано не утратившим силу.

Ссылаясь на необоснованность отказа в предоставлении участка, создание административным ответчиком препятствий в пользовании участком на законных основаниях, административный истец просил суд признать незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области от 02.03.2018 года, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 м2 из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; обязать администрацию Брянского района Брянской области, устранить препятствия к осуществлению моих прав и законных интересов путем рассмотрения поданного заявления от 02 февраля 2018 года по существу заявленных требований.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Брянского района Брянской области ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 2.03.2018г. ФИО3 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 м2, из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от 02 марта 2018 года административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в связи с тем, что земельный участок находится в зоне подтопления.

Указанный отказ послужил основанием для обращения административного истца с административным иском в суд.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ст. 11 ЗК РФ «Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 2настоящей статьи.

1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии состатьей 39.18настоящего Кодекса».

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии спунктом 8 статьи 39.15илистатьей 39.16настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных впункте 1настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных вподпункте 2настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных вподпункте 2настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии сподпунктом 2настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии состатьей 39.15настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии состатьей 3.5Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

6. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленномстатьей 39.17настоящего Кодекса.

7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 Кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, постановлением Администрации Брянского района Брянской области №2779 от 15.10.2013 года «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3» испрашиваемый земельный участок уже был выделен в аренду административному истцу ФИО3

Решением Брянского районного суда от 03 ноября 2017 года по делу №2-1512/2017 Постановление № 2779 от 15.10.2013 года «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3» признано действующим.

Кроме того, статья 39.16 ЗК РФ, содержащая перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не содержит такого основания для отказа, как нахождение земельного участка в зоне подтопления.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение приведенной правовой нормы доказательств и фактов в обоснование правомерности отказа ФИО3 в заключении с ней договора аренды земельного участка, административным ответчиком не представлено.

Обжалуемый отказ нарушает права административного истца, создает препятствия к осуществлению административным истцом его прав и свобод.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные ФИО3 требования в части признания незаконным отказа Администрации Брянского района Брянской области, содержащегося в письме от 02 марта 2018 года № 4-480А подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления о заключении договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области от 02.03.2018 года в предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 02 февраля 2018 года по существу заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Петряков А.В.

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2018 года