Решение № 7-23/2019 7-671/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 7-23/2019

Судья Никулина О.В. Дело №


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2019 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Быкова В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Полигон-К» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхоз-надзора по Новосибирской области № 07-05/22-28 от 12 сентября 2018 года и решение судьи Колыванского районного суда Новосибирской области от 25 октября 2018 года,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхоз-надзора по Новосибирской области № 07-05/22-28 от 12 сентября 2018 года должностное лицо - директор ООО «Полигон-К» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директором ООО «Полигон-К» ФИО1 подана жалоба в Колыванский районный суд Новосибирской области в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Колыванского районного суда Новосибирской области от 25 октября 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области № 07-05/22-28 от 12 сентября 2018 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО «Полигон-К» ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 КоАП РФ в Новосибирский областной суд, директор ООО «Полигон-К» ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судьи районного суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку земельный участок с КН 54:10:028210:1393 принадлежит ООО «Полигон-К» на праве аренды и используется под размещение (слив) ЖКО. При этом данный участок хотя и относится к землям сельскохозяйственного назначения, но никогда таковым не являлся, поскольку в данном месте расположен овраг. Кроме того, указывает на неправильное применение СанПиН 2.1.7.1287-99.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии определения, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1 и его защитника адвоката Шапина В.В., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя должностного лица, вынесшего постановление ФИО2 - ФИО3, возражавшей против доводов жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена юридическая ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв от ветровой и водной эрозии и от других процессов, ухудшающих состояние почв, выражающихся в виде бездействия, то есть непроведении установленных мероприятий агротехнического, лесомелиоративного, гидротехнического и иного характера, предназначенных для борьбы с опустыниванием земель, образованием оврагов (например, укрепление их склонов, лесопосадки, надлежащее использование технологии обработки сельскохозяйственных угодий, расчет норм нагрузки на них и т.п.).

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда пришел к выводу, что должностным лицом по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Постановление вынесено должностным лицом в пределах его компетенции, установленной статьей 23.15 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Вместе с тем, как было установлено при рассмотрении жалобы и не оспаривалось представителем должностного лица, вынесшего постановление, по факту выявленного нарушения в рамках проводимой внеплановой выездной проверки на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 01.06.2018 № 07-05/464 дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ было возбуждено как в отношении руководителя юридического лица ООО «Полигон-К» ФИО1, так и в отношении юридического лица – ООО «Полигон-К».

В отношении ООО «Полигон-К» уполномоченным должностным лицом 12 сентября 2018 года было вынесено постановление о привлечении ООО «Полигон-К» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 400000 рублей. ООО «Полигон-К» обжаловано данное постановление в порядке статьи 30.1 КоАП РФ в районный суд, и решением судьи Колыванского районного суда города Новосибирска от 20 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 10 января 2019 года, данное постановление было отменено с прекращением производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы ООО «Полигон-К» было установлено, что порядок взятия проб и образцов 07 августа 2018 года был произведен с нарушение требований, установленных статьями 26.5, 27.10 КоАП РФ. Пробы почвы и отхода, сбор которых был произведен в нарушением установленной процедуры, являлись предметом последующего химического анализа, а полученные результаты – предметом исследования в представленных протоколах испытаний, при этом выводы о виновности ООО «Полигон-К» в совершении вменяемого правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ основываются на выводах ФГБУ «Новосибирская областная ветеринарная лаборатория» и указанных протоколах испытаний от 17.08.2018.

В силу вышеизложенного, судьей районного суда сделан вывод недопустимости доказательств – протокола осмотра места от 07.08.2018, протокола изъятия проб и образцов от 07.08.2018 № 07-05/22-10, а также протоколов испытаний, отобранных в их результате проб. Таким образом, в связи с отсутствием доказательств вины ООО «Полигон-К» во вменяемом правонарушении, производство по делу было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья полагает, что с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении жалобы ООО «Полигон-К» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, поскольку директор ООО «Полигон-К» ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ по данному факту выявленного нарушения невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в рамках одной проверки, с предоставлением одних и тех же доказательств, признанных недопустимыми, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица прекращено, в связи с чем, учитывая изложенное, судья полагает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении руководителя юридического лица – директора ООО «Полигон-К» ФИО1 также подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области № 07-05/22-28 от 12 сентября 2018 года и решение судьи Колыванского районного суда Новосибирской области от 25 октября 2018 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить.

Судья (подпись) Быкова В.Б.

Копия верна: судья облсуда