Решение № 12-1379/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 12-1379/2025

Дело № №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 июня 2025 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Степенко О.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кондитерская фабрика «Хабаровская»

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № № от ДАТА ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Указанным постановлением ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская» признано виновным в не соблюдении требований природоохранного законодательства, выразившееся неуплате в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а именно произвело оплату экологического сбора в размере 8 614,76 руб. за отчетный период <адрес>, то есть на 23 дня позже установленного законодательством срока – до ДАТА, чем нарушили ч.2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В жалобе на постановление генеральный директор ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская» ФИО1 просил постановление № № от ДАТА отменить или изменить, снизить размер административного штрафа или рассмотреть вопрос о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение, о признании правонарушения малозначительным. В связи с вступлением 01 января 2024 в силу Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрены переходные положения в части сроков предоставления отчетности о выполнении нормативов отчетности, допускающие неоднозначности их понимания, ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская» полагало, что срок оплаты экологического сбора – до ДАТА, а не ДАТА. Размер назначенного административного штрафа не отвечает целям индивидуализации ответственности и наказания, нарушая права привлекаемого лица на справедливость и соразмерность назначенного наказания. Административным органом при вынесении обжалуемого постановления пропущен срок привлечения к административной ответственности. ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская» не было надлежащим образом уведомлена о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении; к административной ответственности привлекается впервые, совершенным правонарушением не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия. Кроме того, ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская» относится к субъектам малого предпринимательства. Оплата экологического сбора произведена до составления протокола об административном правонарушении. При рассмотрении жалобы просили учесть имущественное и финансовое положение ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская», так как за ДАТА согласно бухгалтерскому балансу, юридическим лицом получен убыток.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица ФИО1, защитника Сеченовой М.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Определением судьи от ДАТА отказано в удовлетворении ходатайства защитника Сеченовой М.В. о рассмотрении дела с использованием видеоконференц-связи.

Должностное лицо административного органа ФИО2 в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения. Вместе с тем, по доводам жалобы об отсутствии надлежащего уведомления на дату вынесения определения пояснила, что ориентировалась на информацию, предоставленную АО «<данные изъяты>». Так, по информации АО «<данные изъяты>» по состоянию на ДАТА, согласно отчету об отслеживании почтового отправления № №, извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении получено директором ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская» ФИО1 ДАТА. На основании указанных сведений был сделан вывод о надлежащем извещении привлекаемого лица, вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Сведений о том, что информация с сайта АО «Почта России» не является достоверной, у нее не было.

Заслушав должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст. 30.6 КАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Целью указанной статьи является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитании.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 15 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ (ред. от 23.12.2023) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

Согласно п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу п. 1.1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

Из п. 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ следует, что производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Пунктом 10 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке.

В соответствии со статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в п. 2 ст. 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Согласно п. 2 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 3721-р.

ДАТА ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская» в Приамурское МУ РПН предоставлен расчет суммы экологического сбора за ДАТА года за количество товара (готовых товаров, упаковки) выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год с ДАТА по ДАТА, в размере 8 614,76 руб.

Как следует из материалов дела, ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская» не произвело в установленные сроки уплату сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а именно произвело оплату экологического сбора за отчетный период 2023 года ДАТА, позже установленного законодательством срока – ДАТА.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская» к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская»» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДАТА; платежным поручением № № от ДАТА; формой расчета суммы экологического сбора за ДАТА год, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская», которые были оценены при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Придя к выводу, что факт совершения ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская» административного правонарушения должным образом установлен, административный орган назначил наказание учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы судьей проверен довод о вынесении оспариваемого постановления в отсутствие надлежащего извещения привлекаемого лица ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская». Установлено, что о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении привлекаемое лицо уведомлялось почтовым отправлением № №, по юридическому адресу ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровска»: <адрес>. На дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении у должностного лица административного органа имелась информация АО «<данные изъяты>» по состоянию на ДАТА, согласно которой почтовое отправление № № вручено адресату ДАТА.

Вместе с тем, по информации, предоставленной вместе с жалобой на постановление, а также в соответствии с ответом АО «<данные изъяты>» на запрос суда, заказное письмо № № на имя генерального директора ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровска» ФИО1 поступило в почтовое отделение г. Хабаровска 680014 ДАТА, обработано и передано в доставку почтальону. Согласно информации, представленной сотрудниками почтового отделения 680014, письмо адресату не вручалось. Информация о вручении ДАТА на официальном сайте АО «<данные изъяты>» внесена ошибочно, в связи с чем позднее была удалена. Документы, подтверждающие вручение или возврат почтового отправления, сотрудниками ОПС 680014 в установленный срок не предоставлены, в связи с чем заказное письмо № № признано условно утраченным.

Таким образом, согласно официальной информации АО «Почта России», сведения о вручении почтового отправления № № действительности не соответствуют, в феврале ДАТА внесены в информационную базу АО «Почта России» ошибочно, что повлекло вынесение оспариваемого постановления в отсутствие сведений о надлежащем уведомлении привлекаемого лица.

Сведений об извещении привлекаемого лица о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении иным способом материалы дела не содержат. Указанное нарушение является существенным нарушением, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Данное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет безусловную отмену вынесенного по настоящему делу постановления должностного лица.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то иные доводы жалобы по существу инкриминируемого правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение сроков оплаты экологического сбора за ДАТА год: с ДАТА по ДАТА.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, в связи с чем отсутствует возможность направления дела на новое рассмотрение.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено дело об административном правонарушении, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В связи с отменой постановления и прекращением производства по делу за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности не подлежат рассмотрению вопросы вины привлекаемого лица к административной ответственности, а, следовательно, и доводы жалобы и дополнения к ней.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кондитерская фабрика «Хабаровская» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу генерального директора ООО «Кондитерская фабрика «Хабаровская» ФИО1 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: О.В. Степенко

Копия верна: О.В. Степенко

Решение в законную силу не вступило. Оригинал решения в деле № № Кировского районного суда г. Хабаровска.

Секретарь с.з. ФИО3