Постановление № 5-1853/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 5-1853/2017

Дело № 5- 1853/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 12 июля 2017 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А. (<адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся <...> в качестве индивидуального предпринимателя за основанным государственным регистрационным номером №..., ИНН №... зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности,

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по адресу: <адрес> нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации сооружений и транспорта – в нарушение требований пункта 9.9 «Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07 сентября 2001 года № 23, передвижное средство мелкорозничной сети –передвижной киоск типа «Тонар» по окончании рабочего дня не подвергается санитарной обработке на базовой организации из – за отсутствия колес, киоск установлен непосредственно на земле, что было выявлено в ходе административного расследования "."..г. в <...> минут.

Дело об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 по определению должностного лица территориального отдела в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> передано для рассмотрения по подведомственности в суд со ссылкой на проведение административного расследования в <адрес>, поэтому в силу части 2, 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело подлежит рассмотрению судьей Волжского городского суда.

ИП ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще, каких-либо ходатайств и доказательств уважительной причины неявки от неё не поступало, при таких обстоятельств имеются предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ основания для рассмотрения дела в её отсутствие.

В ходе рассмотрения дела "."..г. ФИО1 признала вину в совершении вменяемого административного правонарушения, не отрицала обстоятельств, изложенных в протоколе. Пояснила, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляет торговлю продовольственными товарами в принадлежащем ей нестационарном объекте типа «Тонар», расположенном по адресу: <адрес>; приняла все меры для устранения выявленного нарушения, тонар убран, просила строго не наказывать.

Защитник ФИО1 –ФИО3, действующий на основании доверенности, представил доказательства наличия у ФИО1 смягчающих ответственность обстоятельств- свидетельство о рождении ребенка, просил назначить ФИО1 минимально возможное наказание в виде штрафа, учитывая, что она вину признает, приняла меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, ранее не совершала административных правонарушений и не привлекалась к административной ответственности, имеет на иждивении несовершеннолетнего сына, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Главный специалист-эксперт территориального отдела в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, в ходе судебного разбирательства "."..г. пояснил, что при проведении административного расследования им был установлен факт нарушения ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>, где расположен передвижной киоск типа «Тонар», которые отражены в протоколе осмотра передвижного киоска, при составлении протокола осмотра ФИО1 присутствовала, каких-либо замечаний не имела, поставила свою подпись после ознакомления с протоколом, получила копию; по факту выявленных нарушений им в отношении ИП ФИО1 с её участием был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, копия которого была вручена ИП ФИО1

Выслушав ИП ФИО1, её защитника, составителя протокола, исследовав протокол об административном правонарушении и представленные административным органом материалы, прихожу к выводу, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административное правонарушение, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, в том числе, жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 11 указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статьи 39 этого Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 9.9 «Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07 сентября 2001 года № 23, передвижные средства мелкорозничной сети по окончании рабочего дня подвергаются санитарной обработке на базовой организации.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет реализацию пищевой продукции в нестационарном объекте типа «Тонар» по адресу: <адрес>, который не подвергается обработке на базовой организации после рабочего дня из – за отсутствия возможности транспортировки.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями ФИО1 и её защитника, письменными материалами дела, в том числе, сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на "."..г., договором о размещении нестационарного торгового объекта на территории городского округа-<адрес> от "."..г. со сроком действия до "."..г., протоколом осмотра помещений от "."..г. с приложением фотоматериала.

В связи с обращением заместителя главы администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. (копия л.д. №...) должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> "."..г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. №...), в ходе проведения расследования было установлено, что передвижной киоск типа «Тонар», установленный ИП ФИО1 непосредственно на земле по адресу: <адрес> из-за отсутствия колес и невозможности для транспортирования по окончании рабочего дня не подвергается санитарной обработке на базовой организации, что является нарушением требований пункта 9.9 «Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07 сентября 2001 года № 23.

Выявленный факт нарушения ИП ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается протоколом осмотра помещений от "."..г., проведенного в присутствии ИП ФИО1 и понятых, фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от "."..г., содержащим описание вышеуказанных событий.

ИП ФИО1 при проведении осмотра занимаемого помещения и составлении протокола об административном правонарушении присутствовала, не отрицала, что передвижной киоск типа «Тонар», установленный непосредственно на земле по адресу: <адрес> из-за отсутствия колес и невозможности для транспортирования по окончании рабочего дня не подвергается санитарной обработке на базовой организации, равно как не оспаривала указанных обстоятельств и в ходе рассмотрения дела.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства в совокупности, считаю, что ИП ФИО1 нарушила санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется, совершенное ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку связано с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1, 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, в с соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания, Верховный Суд РФ в п. 23.3 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснил, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ), с учетом характера совершенного правонарушения и характера деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, её имущественного положения, данных о ее личности, отсутствия негативных последствий и отягчающих административную ответственность виновной обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность ИП ФИО1 обстоятельств- признание вины, совершение административного правонарушения впервые, нахождение на иждивение несовершеннолетнего ребенка, считаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ; полагаю, что такой вид и размер наказания отвечает требованиям соразмерности и справедливости и обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях. Основания для назначения ИП ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности в протоколе об административном правонарушении и определении о направлении дела для рассмотрения по подведомственности не указаны и в ходе рассмотрения дела не установлены.

Основания для применения ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 и ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют исходя из санкции ст. 6.4 КоАП РФ и совершения ФИО1 административного правонарушения, связанного с нарушением санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст. ст. 6.4, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере <...>) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет №<...>

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.А. Рыжова