Решение № 12-405/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-405/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кировского районного суда <адрес> М. А.М.,

с участием ФИО1, представителя ФИО1 по доверенности ФИО2

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Гамзатова Н.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя Министра финансов Республики Дагестан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу 04-05-08/№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя Министра финансов Республики Дагестан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - ведущий специалист - эксперт отдела проведения закупок Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан признан виновным в совершении административного правонарушения - размещение документации о рассмотрении заявки на участие в аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указывает, что в нарушение ст. 25.15 КоАП РФ дело в отношении него рассмотрено в Министерстве финансов РД без его участия, а также в отсутствие его надлежащего извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Кроме того, в жалобе указано, что объективная сторона правонарушения, допущенного им, выразилась в размещении информации и документов в ЕИС с нарушением сроков, предусмотренных Законом о контрактной системе, более чем на два рабочих дня.

При этом, указанное нарушение никаким образом не повлияло на результат закупки, на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), не вызвало каких-либо негативных последствий, не привело к ущемлению прав и законных интересов каких-либо лиц.

С учетом положений ст.2.9 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела считает, что допущенное им нарушение является малозначительным.

В суде ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе.

Старший помощник прокурора <адрес> Гамзатов Н.Н. просил оставить постановление должностного лица без изменения, полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Проверив доводы жалобы, заслушав заявителя, старшего помощника прокурора <адрес> Гамзатова Н.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1.1 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Постановлением первого заместителя Прокурора Республики Дагестан Гаджиева И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 7.30 КоАП РФ. Материалы дела для рассмотрения переданы в Министерство финансов Республики Дагестан.

Постановлением заместителя Министра финансов Республики Дагестан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - ведущий специалист - эксперт отдела проведения закупок Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан признан виновным в совершении административного правонарушения - размещение документации о рассмотрении заявки на участие в аукционе с нарушением требований, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В нарушение вышеуказанных норм, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 Министерством финансов Республики Дагестан рассмотрено в отсутствие его надлежащего извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В материалах дела не имеется письма о направлении ФИО1 извещения о рассмотрении дела в Министерстве финансов Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела содержится лишь ксерокопия квитанции о направлении ФИО1 почтового отправления по адресу: РД, <адрес> (без указания улицы), с почтовым идентификатором №.

Согласно указанному идентификатору об отслеживании почтового отправления, бандероль, направленная ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ поступила в место вручения, после первой неудачной попытки вручения возвращена ДД.ММ.ГГГГ отправителю.

В материалах дела также имеется ксерокопия квитанции о направлении уведомления Комитету по государственным закупкам РД с почтовым идентификатором №.

Согласно указанному идентификатору об отслеживании почтового отправления, бандероль, направленная Комитету по государственным закупкам РД, получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у Министерства финансов Республики Дагестан отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1

Направление уведомления и его получение Комитетом по государственным закупкам РД ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие доказательств вручения его ФИО1, который на тот период находился в ежегодном отпуске (с 30 июля по ДД.ММ.ГГГГ), не может признаваться доказательством надлежащего извещения Министерством финансов РД о рассмотрении дела ФИО1

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Нарушение требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку должностным лицом допущено нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФИО1 правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности, а также проверить доводы заявителя, изложенные в жалобе, и принять по делу законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя Министра финансов Республики Дагестан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Министерство финансов Республики Дагестан.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья А.М. М.