Решение № 2А-5972/2018 2А-5972/2018~М-4946/2018 М-4946/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-5972/2018

Дело № 2а-5972/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 19 сентября 2018 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, ФИО4 к Управлению коммунального хозяйства и жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа о приемке работ по переводу жилого помещения в нежилое, оформленного письмом № 01-02-02-01-5537/18 от 16 июля 2018 года, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее- Управление) о признании незаконным отказа о приемке работ по переводу жилого помещения – <...> в нежилое помещение под магазин «<данные изъяты>», оформленного письмом № 01-02-02-01-5537/18 от 16 июля 2018 года, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получили уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещения, а также выписку из протокола об утверждении проекта: шифр 0013/15. 20 октября 2017 года обратились с заявлением о приемке объекта для получения акта о приемке работ, с целью дальнейшего узаконения со всеми необходимыми документами, однако ответа в соответствии с административным регламентом не последовало. На обращение от 09 августа 2017 года Комитет по управлению коммунальным хозяйством и жилищным фондом администрации ПКГО рекомендовал обратиться за разрешением на строительство в Управление Архитектуры градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО. 31 мая 2018 года обратились с заявлением о приемке объекта, для получения акта о приемке работ с целью дальнейшего его узаконения. Письмом от 16 июля 2018 года, сообщено об отказе в приемке строительных работ, сославшись на п. 4.12 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные». Норма в отказе прописана не полностью и не учтен факт площадей, а именно площадь спорного помещения составляет 49,6 кв. м., что явно соответствует по требованиям данной норме закона, в части: «допускается не предусматривать указанные загрузочные помещения при площади встроенных помещений общественного назначения до 150 кв. м СП 54.13330.2016». На этапе приемки работ выездная Межведомственная жилищная техническая комиссия устанавливает соответствие проектной документации с фактически проведенными работами. В отказе о приемке работ нет никакой информации о несоответствии конструкции фактической по отношению к заявленной и утвержденной в проектной документации.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, руководитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6

Административные истцы ФИО3, ФИО4 о месте и времени судебного заседания извещены, в суд не явились, заявлением просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием представителя.

В судебном заседании представитель административных истцов, действующая на основании доверенности ФИО5, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, уточнила требование о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав путем выдачи акта приемочной комиссии. По существу заявленных требований дополнительно пояснила, что указание в отказе административного ответчика в приемке работ по основаниям предоставления технического паспорта ООО "<данные изъяты>", не соответствует требованиям законодательства, так как технический паспорт выдан кадастровым инженером, внесенным в реестр кадастровых инженеров и имеющим соответствующие полномочия. Отказ со ссылкой на ст.51 ГрК РФ не обоснован. Выдача разрешения на строительство, требуемая административным ответчиком никакими нормативно-правовыми актами не закреплено, согласование перепланировки жилого помещения входит в компетенцию административного ответчика. Имеется полное согласование с администрацией на стадии перевода жилого помещения в нежилое. Согласно заключению по переустройству жилого помещения от 31 августа 2018 года, выполненного ОАО "<данные изъяты>" все строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с проектом, о чем свидетельствуют акты освидетельствования скрытых работ. Крыльцо входа в проектируемый магазин относится к сооружению вспомогательного использования, в связи с чем в соответствии с п.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется.

Административные ответчики о месте и времени судебного заседания извещены, в суд направили представителя.

Представитель административных ответчиков руководителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Согласно возражениям на исковое заявление Управлением неоднократно сообщалось заявителю, что для узаконения данного вида работ необходимо обратиться в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО. Реконструкция объекта капитального строительства не входит в полномочия межведомственной жилищной технической комиссии. Позднее в Управление повторно поступило заявление о приемке работ по переводу из нежилого помещения в жилое помещение, Управлением направлен ответ о невозможности приемки работ, в связи с отсутствием документа, подтверждающего согласование устройства отдельного входа Управлением архитектуры. Позднее в Управление повторно поступило заявление о приемке работ по переводу из нежилого помещения в жилое помещение, Управлением направлен ответ о невозможности приемки работ, в связи с отсутствием документа, подтверждающего согласование устройства отдельного входа Управлением архитектуры. Согласно представленным документам на сегодняшний день выполнен вход в нежилое помещение с устройством пристраиваемого крыльца без разрешения на строительство и без разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. В представленных к рассмотрению документах с заявлением о приемке выполненных работ по переводу жилого помещения - <адрес> жилого <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском в нежилое помещение приложена справка о выполненных работах и выкопировка из поэтажного плана дома, выполненные ООО «<данные изъяты>». Поскольку указанное общество не является государственным или муниципальным предприятием, оно не вправе осуществлять работы по изготовлению технических паспортов жилых помещений и многоквартирных домов. На основании вышеизложенного Комиссия не вправе принять работы по переоборудованию жилого помещения истцов.

Заинтересованное лицо Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о месте и времени судебного заседания извещено, представителя в суд не направило. Направило отзыв, согласно которому указало, что согласно исковому заявлению истцами была произведена реконструкция <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. В силу норм закона внешние ограждающие конструкции относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, проведение реконструкции жилого дома без получения согласия собственников помещений многоквартирного дома невозможно. Разрешение на реконструкцию, согласно п. 5 ст.8 ГрК РФ, выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями ст. 51, 52, 55 ГрК РФ. Управление архитектуры, вышеуказанного разрешения на реконструкцию <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском не выдавало. В связи с чем, требования Гаспарян изложенные в исковом заявлении не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд административными истцами не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями ч. 2 ст. 1 ЖК РФ установлено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещения приведен в ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, в соответствии с которой отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Судом установлено, что ФИО3, ФИО4 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 19 сентября 2013 года (л. д. 14).

Решением главы администрации ПКГО от 26 января 2017 года №607, изложенным в уведомлении, ФИО3, ФИО4 согласован перевод из жилого помещения в нежилое, при условии выполнения перепланировки в соответствии с проектом шифр 0013/15 «Перевод жилого помещения под магазин «Алкомаркет» по <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский», разработанного ООО «<данные изъяты>» (л.д.22).

Представитель административного истца ФИО3, ФИО5, действующая на основании доверенности, 09 августа 2017 года обратилась в приемочную комиссию ПКГО с заявлением о приемке работ по переустройству (перепланировке) помещения, к которому приложила: копию уведомления и выписки из протокола, копию доверенности, копию своего паспорта, свидетельство о допуске, свидетельство РСА, акты скрытых работ, технологические показатели, пакет фотографий.

Как следует из ответа от 20 октября 2017 года на обращение представителя, Гаспарян сообщено, что Межведомственной жилищной технической комиссией было принято решение о невозможности узаконения выполненного переустройства жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. 4 под магазин «<данные изъяты>», так как в объёмы работ входит устройство отдельного входа. Устройство отдельного входа в многоквартирном жилом доме не относится к видам работ, касающихся перепланировки, а является реконструкцией (переоборудованием) объекта капитального строительства. За узаконением данного вида работ указано обратиться в Управление архитектуры.

Письмом комитета по управлению жилищным фондом администрации ПКГО от 25 декабря 2017 года заявителю разъяснено, что согласование реконструкции объекта капитально строительства не входит в полномочия Межведомственной жилищной технической комиссии, с данным вопросом необходимо обратиться в Управление архитектуры.

Письмом комитета по управлению жилищным фондом администрации ПКГО от 04 мая 2018 года, заявителю сообщено о невозможности приемке работ, в связи с отсутствием документа, подтверждающего согласование устройства отдельного входа Управлением архитектуры.

Представитель административного истцов ФИО5, действующая на основании доверенности, 31 мая 2018 года обратилась в приемочную комиссию ПКГО с заявлением о приемке работ по переустройству (перепланировке) помещения (л.д.20).

Письмом руководителя Управления ФИО6 от 16 июля 2018 года заявителю разъяснено, что Межведомственная жилищная техническая комиссия не вправе принять работы по переоборудованию жилого помещения <адрес>.7 по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в связи с тем, что при оборудовании нежилого помещения отдельным входом с пристраиваемым крыльцом необходимо выполнять демонтаж части несущей ограждающей конструкции здания, в результате чего происходит изменение параметров объекта капитального строительства. Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительства, за исключением случаев предусмотренных настоящей статьей. Для получения разрешения на строительство и изменение внешнего облика здания, а также после производства работ по оборудованию нежилого помещения отдельным входом с пристраиваемым крыльцом, и получением разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо обратиться в Управление архитектуры. Вместе с тем, к заявлению о приемке выполненных работ приложены справка о выполненных работах и выкопировка из поэтажного плана дома, выполненные ООО «Топографическое бюро». Поскольку общество не является государственным или муниципальным предприятием, оно не вправе осуществлять работы по изготовлению технических паспортов жилых помещений и многоквартирных домов.

Не согласившись с вынесенным решением от 16 июля 2018 года истцы обратились в суд.

Согласно п.14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что подтверждается представленной истцом проектной документацией, что в результате выполненных работ в жилом помещении по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> было выполнено устройство отдельного входа в помещении проектируемого магазина, что согласно заключению Межведомственной жилищной технической комиссии администрации ПКГО является реконструкцией.

Данное заключение административными истцами оспорено не было, незаконным судом не признавалось.

В силу ч. 2, п. 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен в части 7 названной статьи, пунктом 6 которой предусмотрена обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями.

Согласно ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.2 ст. 40 ЖК РФ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

Истцами не представлено доказательств, подтверждающих факт обращения в органы местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство, равно как не представлено доказательств возложенных на них в силу закона о согласовании реконструкции объекта капитального строительства со всеми его правообладателями, то есть с жильцами многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

Согласно письменным пояснения заинтересованного лица, разрешение на реконструкцию жилого дома административным истцам не выдавалось.

Оценивая законность оспариваемого решения от 16 июля 2018 года, суд приходит к выводу о том, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ доказана законность принятого решения, а также отсутствие оснований для удовлетворения требований административных истцов, поскольку на обращение представителя заявителя дан ответ в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, дан в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований.

Письмо от 16 июля 2018 года носит разъяснительный характер и основана на выводах Межведомственной жилищной технической комиссии администрации ПКГО.

Кроме того, письмом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО даны разъяснения по порядку обращения истцов в соответствующие компетентные органы администрации ПКГО, для реализации заявленного ими требования.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска ФИО3, ФИО4 к Управлению коммунального хозяйства и жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа о приемке работ по переводу жилого помещения в нежилое, оформленного письмом № 01-02-02-01-5537/18 от 16 июля 2018 года, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом 24 сентября 2018 года.

Судья