Решение № 2-627/2019 2-627/2019~М-563/2019 М-563/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-627/2019

2-627/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

16 июля 2019 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации муниципального района "Усть-Вымский", администрации сельского поселения "Кожмудор" об обязании устранить места несанкционированного размещения отходов,

установил:

Минприроды Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к администрации СП "Кожмудор" об обязании принять меры по сбору, транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории СП "Кожмудор" к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации и к администрации МР "Усть-Вымский" об обязании принять меры по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории СП "Кожмудор".

В обоснование указало, что выявленные в результате планового задания нарушения требований к содержанию территории сельского поселения в части несанкционированного складирования отходов производства и потребления создают потенциальную угрозу причинения вреда здоровью населения, ухудшению экологической обстановки и требуют устранения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возражая против удовлетворения иска, администрация МР "Усть-Вымский" в письменном отзыве указала, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку собственником отходов на спорном земельном участке является администрация СП "Кожмудор", на которую и должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

В судебном заседании представитель истца на предъявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации СП "Кожмудор" в судебном заседании, после разъяснения положений ст.ст.39, 173 ГПК РФ, иск признал. Заявление представителя ответчика о признании иска, выраженное в письменном заявлении, приобщено к материалам дела.

Ответчик администрация МР "Усть-Вымский" в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, на основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (статья 42) каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Данная норма конкретизируется федеральным законодательством, которым установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (абз.2 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу п.1 ст.51 Закона "Об охране окружающей среды", п.1 ст.22 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и регулироваться законодательством Российской Федерации, в том числе санитарными правилами. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен (п.2 ст.51 Закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов (складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. (п.1 ст.13.4 Закона "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с п.4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. В соответствии с п.7 ст.12 Закона "Об отходах производства и потребления" размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Из материалов дела следует, что в результате планового задания, проведенной Минприроды Республики Коми совместно с Усть-Вымским районным комитетом по охране окружающей среды, установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории сельского поселения "Кожмудор", в том числе в 300 метрах от автодороги Тыдор-Кожмудор-Позелом на земельном участке площадью 24,13 кв.м в 500 метрах от дер.Туискерес по автодороге с.Кожмудор – д.Туискерес с левой стороны на земельном участке площадью 460,29 кв.м "; в 500 метрах от автодороги с.Кожмудор – д.Коквицы на земельном участке площадью 106,84 кв.м

Согласно определению Усть-Вымского районного комитета по охране окружающей среды от 03.07.2018 <Номер> несанкционированное размещение отходов производства и потребления (свалка) на территории СП "Кожмудор" находятся в квартале <Номер>. При этом, как указано в определении от 03.07.2018, и следует из актов осмотра, обследования территории от 02.07.2018 и 14.06.2019, площадь несанкционированной свалки по состоянию на 02.07.2018 и 14.06.2019 составляла 591,2 кв.м. Установить принадлежность какому-либо лицу выявленных отходов, а также их объем в результате проверки не представилось возможным.

В силу положений п.7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно уведомлению от 10.07.2019 сведения о земельном участке, на котором расположены несанкционированные свалки, в ЕГРН отсутствуют.

С учетом изложенного, территория сельского поселения, на которой размещена несанкционированная свалка, подлежит очистке, а отходы - ликвидации.

При этом под ликвидацией отходов понимается деятельность, связанная с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов (п.5.17 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами в виде участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п.п.1, 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Из совокупности положений п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.7 ч.1 ст.1 Закона РК от 09.12.2014 №148-РЗ "О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми" следует, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Республики Коми отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения сельского поселения "Кожмудор" (ст.9, 35 Устава).

В нарушение п.56 ГПК РФ ответчиками не представлено доказательств принятия своевременных, необходимых и достаточных мер для устранения причин образования несанкционированных свалок, что противоречит такой цели местного самоуправления как обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в целях очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, на администрацию СП "Кожмудор" следует возложить обязанность принять меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, в свою очередь, на администрацию МР "Усть-Вымский" необходимо возложить обязанность принять меры по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов.

Принимая во внимание особенности принятия указанных мер, суд в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ считает возможным установить срок 3 месяца с момента вступления решения в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения "Кожмудор" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить сбор и транспортирование отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории сельского поселения "Кожмудор": в 300 метрах от автодороги Тыдор-Кожмудор-Позелом на земельном участке площадью 24,13 кв.м в 500 метрах от дер.Туискерес по автодороге с.Кожмудор – д.Туискерес с левой стороны на земельном участке площадью 460,29 кв.м ; в 500 метрах от автодороги с.Кожмудор – д.Коквицы на земельном участке площадью 106,84 кв.м к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации.

Обязать администрацию муниципального района "Усть-Вымский" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию, обезвреживание, обработку, утилизацию и захоронение отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории сельского поселения "Кожмудор": в 300 метрах от автодороги Тыдор-Кожмудор-Позелом на земельном участке площадью 24,13 кв.м ; в 500 метрах от дер.Туискерес по автодороге с.Кожмудор – д.Туискерес с левой стороны на земельном участке площадью 460,29 кв.м ; в 500 метрах от автодороги с.Кожмудор – д.Коквицы на земельном участке площадью 106,84 кв.м .

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

судья

А.Е. Ермаков