Решение № 12-104/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-104/2019

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Омской области

Дело № 12-104/2019


РЕШЕНИЕ

05 апреля 2019 года город Омск

Судья Первомайского районного суда г. Омска Карев Е.П., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник 1» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилищник 1», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ООО «УК «Жилищник 1» обратился в Центральный районный суд г. Омска с жалобой, которая согласно определению Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ передана по подведомственности в Первомайский районный суд г. Омска. В жалобе указывает на вынесение постановления с нарушением законодательства Российской Федерации, полагая его подлежащим отмене. В обоснование указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ представителю ООО «УК Жилищник 1» сотрудником Роспотребнадзора были представлены фотографии только крупно-габаритного мусора (КГМ) складированного возле санитарной площадки и претензии по несвоевременному вывозу предъявлялись только в отношении КГМ. Однако Роспотребнадзор Омской области в Постановлении вменяет в вину ООО «УК Жилищник 1» неосуществление ежедневного вывоза мусора уже с самой площадки, т.е. складированного в контейнеры, а наличие на прилегающей к площадке территории КГМ указывается уже как дополнительный фактор. При этом из сведений указанных в протоколе осмотра площадки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 14 ч. 30 мин. на площадке установлены 4 контейнера и они не переполнены, т.е. вывоз мусора из контейнеров был произведен утром ДД.ММ.ГГГГ Практически весь объем мусора складируется на санитарной площадке жильцами близлежащих домов утром, по дороге на работу либо в учебное заведение. С учетом сложившейся у жильцов практики складирования мусора утром, вывоз мусора производится подрядной организацией ранним утром, до 7 часов утра, после чего дворник проводит работы по подбору просыпавшегося при погрузке мусора и очистке площадки прилегающей к ней территории от мусора. Данные работы производятся дворником ежедневно, утром, однократно, согласно п. 3.7.1 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Более того, причиной замусоривания площадки в течение дня бытовыми отходами является поведение малообеспеченной категории граждан и лиц без определенного места жительства, которые при поиске стеклотары и алюминиевых банок вываливают пакеты с мусором на площадку, а также низкая социальная ответственность некоторых жильцов, которые не удосуживаются аккуратно покласть пакет с мусором в контейнер, а зачастую просто бросают его на КГМ сверху. Вывоз твердых бытовых отходов из контейнеров санитарной площадки с условным адресом <адрес> производится подрядной организацией ежедневно в соответствии с договором на оказание услуг по вывозу № от ДД.ММ.ГГГГ Вывоз крупно-габаритного мусора производится еженедельно, по пятницам, согласно утвержденного ДД.ММ.ГГГГ графика вывоза КГМ, силами ООО «УК Жилищник 1». В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно- эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований само по себе не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образуют нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований исключительно при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Фактически ООО «УК Жилищник 1» не осуществляет те виды деятельности, которые указаны в диспозиции статьи 8.2 КоАП РФ, и, соответственно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного этой статьей. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта, предусмотренных федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» могут послужить основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности, установленной статьей 6.4 КоАП РФ, но не по ст. 8.2 КоАП РФ. Применение п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в данной ситуации незаконно, т.к. инспектором Роспотребнадзора установлено загрязнение площадки по адресу, согласно договора на вывоз ТБО и графика вывоза КГМ, <адрес> и прилегающей территории крупно-габаритным мусором (ветки, рамы), в то время как вышеуказанный пункт СанПиН устанавливает периодичность вывоза мусора из контейнеров, а не вывоза крупно-габаритного мусора. В соответствии с п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю. Вывоз крупногабаритного мусора с вышеуказанной санитарной площадки производится в соответствии с утвержденным графиком еженедельно, по пятницам, факт нахождения крупно-габаритного мусора возле санитарной площадки был установлен в понедельник ДД.ММ.ГГГГ, а вывоз этого мусора был произведен по графику в пятницу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается прилагаемыми к жалобе фотографиями. Следовательно, в действиях ООО «УК Жилищник 1» отсутствует состав вменяемого правонарушения. С учетом изложенного, просил постановление Роспотребнадзора Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «УК «Жилищник 1» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и наложении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей признать незаконным и отменить

Одновременно с подачей жалобы, защитником ООО «УК «Жилищник 1» заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в обоснование которого указано, что ознакомившись с арбитражной практикой по рассмотрению дел об оспаривании наложения административных штрафов в отношении юридических лиц, им своевременно была подана жалоба на оспариваемое постановление в Арбитражный суд Омской области, однако, определением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, Арбитражным судом Омской области производство по делу по его жалобе было прекращено в связи с неподведомственностью. В связи с изложенным, просил восстановить срок для обжалования постановления.

В судебном заседании защитник ООО «УК «Жилищник 1» К., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что вывоз мусора осуществляется в соответствии с договором и установленным графиком.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области П. полагала жалобу необоснованной, указала, что в вину юридическому лицу вменяется нарушение п. 2.2.1 «Санитарных правил содержание территорий населенных мест», в части несвоевременного вывоза мусора с контейнерной площадки, что было установлено специалистом, проводившим осмотр и зафиксировано фотоматериалами.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ ООО «УК «Жилищник 1» как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в лице своего защитника, имеет право обратиться в суд с жалобой на постановление о привлечении его к административной ответственности.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При разрешении ходатайства защитника ООО «УК «Жилищник 1» о восстановлении срока на обжалование постановления о назначении административного наказания следует учитывать причины пропуска срока, исходя из необходимости обеспечения доступа к правосудию.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления была направлена в адрес ООО «УК «Жилищник 1» ДД.ММ.ГГГГ, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В установленные сроки для обжалования, защитником ООО «УК «Жилищник 1» подано заявление в Арбитражный суд Омской области об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда Омской области заявление ООО «УК «Жилищник 1» принято, возбуждено производство по делу №

Определением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу № прекращено, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

ДД.ММ.ГГГГ защитник ООО «УК «Жилищник 1» обратился в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на оспариваемое постановление.

Определением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба защитника ООО «УК «Жилищник 1» передана по подведомственности в Первомайский районный суд г. Омска.

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд полагает причины пропуска срока обжалования постановления Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ защитником ООО «УК «Жилищник 1» уважительными, в связи с чем полагает необходимым восстановить срок для подачи настоящей жалобы.

Относительно законности привлечения ООО «УК «Жилищник 1» к административной ответственности суд отмечает следующее.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст.ст. 26.1. 26.2, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, с назначением административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Аналогичные требования содержит ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Требования к организации сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий установлены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно санитарным правилам и нормам СанПиН 42-128-4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (пункт 1.1).

В силу пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

В соответствии с подпунктом «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

При таких обстоятельствах, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, нарушившее экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

ООО «УК «Жилищник 1», осуществляя деятельность, связанную с управлением жилищным фондом, организацией санитарного содержания общего имущества, обязано принять меры к соблюдению требований санитарного законодательства, а также норм и правил при обращении с твердыми бытовыми отходами.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом Управления Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол. Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, осмотр проведен в присутствии понятых контейнерной площадки для твердых бытовых отходов, находящейся по адресу: между домами <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на контейнерной площадке для ТБО очень много мусора (пакеты, коробки, деревянные рамы). Возле площадки – мусор (ветки, пакеты, мешки), на площадке 4 контейнера – не переполнены, ограждение есть, водонепроницаемое покрытие есть. Указанные факты зафиксированы с помощью фотосъемки, к протоколу приложены фотографии.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, обслуживание данной территории (контейнерной площадки МКД) находится в ведении ООО «УК «Жилищник 1».

По факту установленных нарушений, при их непосредственном обнаружении, ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области в отношении ООО «УК «Жилищник 1» составлен протокол об административном правонарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «УК «Жилищник 1» допущено нарушение ч. 1 и ч. 3 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, а также п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут при непосредственном обнаружении установлены нарушения федерального санитарного законодательства, а именно: несвоевременно вывозится мусор с контейнерной площадки для ТБО, расположенной вблизи домов по адресу: <адрес> (площадка и прилегающая к ней территория загрязнены мусором – пакеты, мешки, коробки, ветки, деревянные рамы).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ выражается в совершении действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения с соответствующими отходами.

Оценивая доводы жалобы о выполнении юридическим лицом мероприятий, установленных законодательством и представленные в ее обоснование документы, суд приходит к следующему.

Согласно представленным административному органу и суду документам, между ООО «УК «Жилищник 1» (заказчик) и ООО «...» (исполнитель), заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с условиями которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение по вывозу твердых коммунальных отходов от объектов заказчика по адресам и в объеме согласно действующим приложениям (п. 1.1.).

Приложением № 1 к указанному договору, установлен перечень объектов заказчика, адреса контейнерной площадки и график вывоза ТКО, в том числе по объектам с условным адресом «<адрес>» (адреса МКД – <адрес>), периодичность вывоза – ежедневно.

Согласно графику вывоза крупно-габаритного мусора с санитарных площадок на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный генеральным директором ООО «УК «Жилищник 1», вывоз с санитарной площадки по адресу: <адрес> осуществляется по пятницам.

Как следует из представленных в материалы дела фотографий, ДД.ММ.ГГГГ мусор, в том числе крупно-габаритный, по месту нахождения контейнерной площадки отсутствует.

В соответствии с абз. 1 и 3 ст. 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Пунктом 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю

Юридическому лицу вменяется нарушение п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88, в части несвоевременности вывоза мусора с контейнерной площадки для твердых бытовых отходов.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, во взаимосвязи с изложенными нормами права, представленными доказательствами и пояснениями участников процесса, суд приходит к выводу, что собранные доказательства не являются достаточными для вывода о наличии в действиях (бездействии) ООО «УК «Жилищник 1» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку для установления вменяемого юридическому лицу нарушения п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 в части несвоевременности вывоза твердых бытовых отходов необходимо установление системности указанного бездействия, неисполнения графика вывоза твердых бытовых отходов, негабаритных отходов, что в данном конкретном случае материалами дела не подтверждается.

При таких условиях нельзя признать, что имеет место противоправное действие (бездействие) ООО «УК «Жилищник 1», выражающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом установленных по делу фактических обстоятельств, во взаимосвязи с изложенными нормами права, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № 1506/18 от 21.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник 1», не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник 1» пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № от <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник 1» – отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Карев