Решение № 12-179/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 12-179/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 марта 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Краевого государственного казенного учреждения «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и постинтернатному сопровождению» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ директор Краевого государственного казенного учреждения «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и постинтернатному сопровождению» (далее по тексту – КГКУ «ЦСУ», Центр) ФИО3 подвергнута наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО3 признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ, являясь должностным лицом – директором КГКУ «ЦСУ» по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.6 ст.11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ), являясь страхователем, предоставила в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (далее по тексту – ОСФР по <адрес> и <адрес>, Отделение) сведения о кадровом мероприятии – «начало договора гражданско-правового характера» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ раздела 1.1 в составе единой формы отчетности <данные изъяты> о заключении договора гражданско-правового характера, при сроке предоставления не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, директор КГКУ «ЦСУ» ФИО3 обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование указала, что она не является субъектом вмененного правонарушения, так как КГКУ «ЦСУ» не является страхователем, не заключало договоры гражданско-правового характера (договор с приемной семьей), на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, и не является уполномоченным представителем по их заключению. Страхователем в данной ситуации является министерство социальной защиты <адрес>, передавшее КГКУ «ЦСУ» функции по выплате вознаграждения опекунам по договорам гражданско-правового характера. В адрес КГКУ «ЦСУ» поступали сформированные страхователем файлы XML со сведениями для ОСФР по <адрес> и <адрес> уже с нарушением сроков предоставления сведений, указанных в п.6 ст.11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ, и пересылались в Отделение сразу же после их поступления. Все сведения, подлежащие передаче в ОСФР по <адрес> и ЕАО в составе единой формы отчетности <данные изъяты> о заключении договоров гражданско-правового характера поступили в Центр лишь ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день были направлены в Отделение. Таким образом, у нее отсутствовала объективная возможность их передачи до момента их получения, что указывает на отсутствие ее вины в совершении вмененного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО3, ее защитник и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы посредством почтовой и телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении жалобы с их обязательным участием и об отложении ее рассмотрения не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ст.25.5 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к ответственности лица и его защитника, ввиду соблюдения требований закона об их надлежащем извещении.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в охраняемые законом общественные отношения, регулирующие индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования и порядок предоставления необходимых сведений в Пенсионный фонд России, каждое лицо должно знать о существовании определенных обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

На основании ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 6 ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) в с прочих следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам (пп.5 п.2 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности в порядке ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ явились изложенные в постановлении выводы о нарушении ею требований п.6 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ, выразившихся в непредставлении до ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по <адрес> и <адрес> сведений о кадровом мероприятии – «начало договора гражданско-правового характера» от ДД.ММ.ГГГГ раздела 1.1 в составе единой формы отчетности <данные изъяты> о заключении договора гражданско-правового характера в отношении застрахованного лица, заключившего договор о приемной семье на возмездной основе. В Отделение в 09 часов 44 минуты ДД.ММ.ГГГГ представлена форма <данные изъяты> посредством электронного документооборота.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о виновности директора КГКУ «ЦСУ» ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, не дав должную оценку тому, что Центр не является страхователем в отношении опекунов, заключивших договор гражданско-правового характера.

Между тем, согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое названным кодексом предусмотрена административная ответственность, и его виновности в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 26.1 названного кодекса входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины субъекта в совершении административного правонарушения. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователями в целях настоящего Федерального закона являются: юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Однако данных, свидетельствующих о том, что КГКУ «ЦСУ» является лицом, заключившим договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, либо является уполномоченным представителем страхователя, материалы дела не содержат.

Помимо этого, при привлечении к административной ответственности ФИО3 последовательно указывала на невозможность предоставления сведений по форме <данные изъяты>, в отношении застрахованного лица в установленный Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ срок, поскольку сведения об этом поступили в Центр из министерства социальной защиты <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ, что объективно свидетельствует об отсутствии у нее реальной возможности предоставит в Отделение необходимые сведения ранее этого срока.

Помимо этого в рамках рассмотрения настоящего дела также не выяснено в результате неисполнения либо ненадлежащего исполнения, каких служебных обязанностей ФИО1 допущено несвоевременное предоставление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и невосполнимыми в заседании суда апелляционной инстанции, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении в ходе рассмотрения дела мировым судьей требований ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что влечет отмену вынесенного постановления.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело, так как установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение ФИО1 не истек – направлению на новое судебное разбирательство мировому судье, уполномоченному его рассматривать.

Все доводы, изложенные в жалобе и заявленные в заседании суда апелляционной инстанции, подлежат проверке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор КГКУ «ЦСУ» ФИО3 подвергнута наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое судебное разбирательство тому же мировому судье.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Я.Ю.Сидоров