Апелляционное определение № 33-281/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья Уенкова О. Г Дело № 33-281/2026

Номер дела в суде 1 инстанции 2- 1959/2025

УИД 37RS0010-01-2025-002020-03


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026г. г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего Белоусовой Н.Ю.,

Судей Петуховой М.Ю., Селезневой А.С.

При секретаре судебного заседания Семейкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Селезневой А.С.

дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 3 сентября 2025 г. по делу по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛА:

истец обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать ответы Департамента социальной защиты населения ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Иск обоснован тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности <данные изъяты> На основании распоряжения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рп в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> было реорганизовано в форме присоединения к <данные изъяты> «ФИО1 <данные изъяты>» в качестве отделения <данные изъяты> с сохранением основных видов и целей его деятельности.

Истец полагает, что у нее имеется право на включение в стаж государственной гражданской службы названного периода работы, в должности <данные изъяты>

В целях реализации своего права, истец обратилась с заявлениями для включения иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями п.4.3 Положения о комиссии по рассмотрению вопросов о включении в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему ФИО1 <адрес> для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, из которых следовало, что истец должна была обратиться в Комиссию не ранее чем за 2 месяца до достижения государственным гражданским служащим ФИО1 <адрес> возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренного частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», но не позднее дня увольнения с государственной гражданской службы ФИО1 <адрес>.

Истец настаивает, что ответы на обращения были даны Департаментом социальной защиты населения ФИО1 <адрес>, который не имел на это полномочий. Кроме того, утверждает, что указанные обращения должны были быть рассмотрены по существу с вынесением положительного решения.

Истица не может согласиться с выводом о том, что обратилась с заявлениями к Губернатору ФИО1 <адрес> истица обращалась ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию при ФИО1 <адрес> по рассмотрению вопросов о включении в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему ФИО1 <адрес> для выполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы ФИО1 <адрес>, не будучи гражданским служащим.

Оба обращения письмами за подписью заместителя начальника Департамента социальной защиты населения ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № были оставлены без рассмотрения по существу на основании того, что на дату подачи заявлений ФИО2 не являлась государственным гражданским служащим ФИО1 <адрес> и не проходит государственную гражданскую службу в ФИО1 <адрес>.

Настаивает, что работала в Государственном учреждении, и ее настоящее место работы, и стаж, полученный по данному месту работы, должны были быть расценены как должность специалиста на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт, и знание работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему ФИО1 <адрес> для выполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы ФИО1 <адрес> не будучи гражданским служащим.

Кроме того, утверждает, что нарушение ее прав заключается в том, что она не смогла воспользоваться своим правом по включению в стаж определенных периодов, что также привлекло к отказу в исковых требованиях по гражданскому делу №, рассмотренному Ленинским районным судом <адрес>. Кроме этого, ответы поступили от Департамента Социальной защиты населения ФИО1 <адрес>, тогда как заявления ФИО2 подавала в иные органы, что также является незаконным.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, руководствуясь ст. 1 КАС РФ, разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», поскольку спорные правоотношения связаны с реализацией гражданином социальных прав.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой на решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, изменение судом основания и предмета заявленных исковых требований, рассмотрение требований, которые истцом не заявлялись, и не рассмотрение требований которые были заявлены истцом, просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие истца, представителя ответчика Департамента Социальной защиты населения ФИО1 <адрес>, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, губернатора ФИО1 <адрес> ФИО3, извещенных о времени и месте слушания дела в порядке норм главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

От представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО4, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, губернатора ФИО1 <адрес>, Правительства Ивановской <адрес> ФИО5, представителя третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов Ивановской области ФИО6, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> направила на адрес электронной почты Правительства Ивановской <адрес><данные изъяты>.ru заявление в Комиссию о включении в стаж для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим ФИО1 <адрес> иных периодов службы (работы), которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

Второе обращение по тому же вопросу ФИО2, адресованное непосредственно губернатору ФИО1 <адрес> и направленное посредством почтовой связи, было зарегистрировано в Правительстве Ивановской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №.

На обращения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заведены регистрационные карточки с входящими номерами №№, №, из которых следует, что заявления были переданы заместителю председателя Правительства Ивановской <адрес> ФИО7, которая дала поручение начальнику Департамента социальной защиты населения ФИО1 <адрес> ФИО10 о рассмотрении вышеуказанных обращений и даче ответа на них.

По результатам рассмотрения обращений в адрес ФИО2 заместителем начальника Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО8, являющейся заместителем председателя Комиссии на момент рассмотрения заявлений, даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, которыми заявления ФИО2 оставлены без рассмотрения по существу. Из ответов также следует, что истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет государственной гражданской службы ФИО1 <адрес> по мотиву того, что право на назначение пенсии по выслуге лет у нее не возникло, поскольку на момент обращения с заявлениями она не являлась государственной гражданской служащей ФИО1 <адрес> и ее стаж государственной службы составлял менее <данные изъяты>.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда города Иванова от 25 сентября 2024 г. ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения ФИО1 <адрес> о признании права на включение в стаж государственной службы вышеуказанных периодов.

Как установлено определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда города Иванова от 25 сентября 2024 г. по делу № по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения ФИО1 <адрес> о признании права на включение в стаж государственной службы, спорные периоды работы, которые истец в соответствии с обращениями, адресованными в Комиссию при Правительстве Ивановской <адрес>, а также губернатору Ивановской области, просила включить в стаж государственной гражданской службы ФИО1 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> не предусмотрены указанными перечнями должностей государственной гражданской службы ФИО1 <адрес>, в том числе утвержденными Законом Ивановской области от 23 апреля 2002 г. N 21-ОЗ, от 04 декабря 2006 N 121-ОЗ. Также вступившим в законную силу судебным постановлением установлено, что на момент обращения истца в комиссию при Правительстве Ивановской области и к Губернатору Ивановской области она не являлась государственным гражданским служащим, а стаж государственной гражданской службы стаж составлял <данные изъяты><данные изъяты> Данные обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении судом требований о включении в стаж государственной гражданской службы периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 6 февраля 2025 г. кассационная жалоба ФИО2 на вышеуказанное судебное постановление оставлена без удовлетворения.

Разрешая настоящие исковые требования суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, ссылка на которые приведена в решении, проанализировав Положение о комиссии по рассмотрению вопросов о включении в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению периодов службы (работы), в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему ФИО1 <адрес> для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы ФИО1 <адрес>, утвержденное Постановлением Правительства Ивановской области от 17 августа 2010 г. № 294-п, Федеральный закон от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, пришел к выводу о том, что заявления ФИО2, поданные в Комиссию о включении в стаж для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Ивановской области иных периодов службы (работы) и губернатору Ивановской области были рассмотрены Департаментом социальной защиты населения ФИО1 <адрес>, исходя из его полномочий, изложенных в Положении.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данному выводу, подробно изложены в мотивировочной части решения.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом принято решение, исходя из предмета и основания заявленных исковых требований, вопрос о признании права на включение в стаж государственной службы определенных периодов судом не разрешался, судом лишь указано на обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением, которым отказано в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 о защите пенсионных прав, исходя из содержащихся в настоящем исковом заявлении доводов ФИО2 о наличии у нее права на включение в стаж государственной гражданской службы периода работы в должности <данные изъяты>», а также доводов о том, что на момент обращения с вышеуказанными заявлениями ФИО2 являлась государственным гражданским служащим.

При этом как правильно указано судом первой инстанции, вступившим в законную силу судебным постановлением по делу № по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения ФИО1 <адрес> о признании права на включение в стаж государственной службы, была дана оценка вышеуказанным доводам, доводы об обратном истца являются лишь способом выражения заявителем своего несогласия с судебным решением, вступившим в законную силу, направлено на преодоление вступившего в законную силу решения суда и переоценку его выводов.

Требования истца о признании незаконными ответов Департамента социальной защиты населения ФИО1 <адрес> рассмотрены судом и в соответствии с положениями ст. 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение.

При этом дана оценка доводам истца об отсутствии у ответчика полномочий по рассмотрению обращений, адресованных комиссии при Правительстве Ивановской области и Губернатору Ивановской области, оснований для переоценки которых, судом апелляционной инстанции не имеется, поскольку данные выводы основаны на правильно установленных в судебном заседании обстоятельств и правильном применении норм материального права.

Так, в силу положений Закона Ивановской области от 24 октября 2005 г. № 140-03 «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» (далее - Закон № 140-03) его целью является урегулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области.

Согласно части 3 статьи 9 данного Закона Ивановской области № 140-03 порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим, определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж, включения иных периодов службы (работы) в стаж утверждается Правительством Ивановской области.

Учитывая наличие полномочия Правительства Ивановской области на утверждение указанного порядка, принято постановление Правительства Ивановской области от 17.08.2010 № 294-п «О порядке подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению государственным гражданским служащим Ивановской области, определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж, включения иных периодов службы (работы) в стаж» (далее - Постановление №-п), которое также регламентирует деятельность Комиссии.

Пунктом 1.4 Постановления № 294-п установлено, что организационно -техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Заместитель председателя Комиссии осуществляет отдельные полномочия по поручению председателя Комиссии, а также осуществляет полномочия председателя Комиссии в его отсутствие (пункт 3.3 постановления № 294-п).

Для рассмотрения Комиссией вопроса о включении в стаж для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Ивановской области иных периодов службы (работы) в Департамент на имя председателя Комиссии подается заявление о включении в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему Ивановской области для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области (далее - заявление) (п. 4.1 Положения о Комиссии).

Заявление и документы, указанные в пункте 4.2 раздела 4 настоящего Положения (далее - документы), представляются государственным гражданским служащим ФИО1 <адрес> в Департамент.

Документы представляются государственным гражданским служащим ФИО1 <адрес> не ранее чем за 2 месяца до достижения государственным гражданским служащим ФИО1 <адрес> возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренного частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», но не позднее дня увольнения с государственной гражданской службы ФИО1 <адрес> (п. 4.3. Положения о Комиссии).

Представленные документы регистрируются в Департаменте ответственным секретарем Комиссии в день их представления. Представленные документы не принимаются и не регистрируются в случае обращения гражданина с заявлением после дня его увольнения с государственной гражданской службы ФИО1 <адрес> (п. 4. 4 Положения).

Исходя из изложенного, как правильно указано судом, направленные истцом заявления, были рассмотрены уполномоченным органом.

То обстоятельство, что заявления были рассмотрены Департаментом социальной защиты ФИО1 <адрес>, тогда как адресованы губернатору ФИО1 <адрес> и комиссии при ФИО1 <адрес> не свидетельствует о незаконности оспариваемых истцом решений.

Согласно пункта 11.1.3. распоряжения Губернатора ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Порядка работы со служебными документами, обращениями и запросами граждан в ФИО1 <адрес>» (далее - Порядок) регистрацию и передачу получателям обращений и запросов граждан, поступивших на имя Губернатора, в адрес ФИО1, заместителей ФИО1, руководителя аппарата, структурных подразделений, осуществляет отдел по работе с обращениями граждан управления документационного обеспечения ФИО1 <адрес> в СЭДО.

Для регистрации обращений и запросов граждан в СЭДО создается РКК входящего документа с видом документа «Обращения граждан» (пункт 1 1.1.4. Порядка).

В соответствии с вышеуказанным порядком на обращения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг. заведены регистрационные карточки с входящими номерами №№. Этот же номер поставлен в регистрационных штампах.

Согласно пункту 4.3.3. распоряжения аппарата Правительства Ивановской области от 29 ноября 2018 № 29-од «Об утверждении Положения об управлении документационного обеспечения Правительства Ивановской области» начальник управления документационного обеспечения Правительства Ивановской области распределяет должностным лицам Правительства обращения и запросы заявителей, входящую корреспонденцию, адресованные Губернатору, в Правительство, первому заместителю Председателя Правительства, заместителям Председателя Правительства, структурным подразделениям аппарата Правительства, а также, при необходимости, направляет в исполнительные органы государственной власти, территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, в государственные органы и государственные учреждения для рассмотрения по существу и принятия мер по решению вопросов, в них обозначенных.

Установлено, что в соответствии с пунктом 11.1.3. Порядка после регистрации в отделе по работе с обращениями граждан управления документационного обеспечения Правительства Ивановской области обращения ФИО2 были переданы по СЭДО заместителю Председателя Правительства Ивановской области ФИО7, которая на момент поступления заявлений была председателем Комиссии, исходя из распределения обязанностей между первыми заместителями (заместителями) председателя Правительства Ивановской области.

Заместителем Председателя Правительства Ивановской области ФИО7 на обращения №№, № были утверждены в СЭДО поручения начальнику Департамента социальной защиты населения ФИО1 <адрес> ФИО10 следующего содержания «Прошу рассмотреть обращение и направить ответ заявителю».

Таким образом, переадресация обращения обусловлена требованиями пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в силу которого письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

С учетом вышеуказанных полномочий вышеназванного должностного лица и поставленных ФИО2 вопросов, передача обращений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№, № не выходила за пределы его полномочий.

Вопреки доводам истца уведомления о передаче обращений ФИО2 в Департамент социальной защиты населения ФИО1 <адрес> для рассмотрения были направлены в адрес истца по электронной почте.

Таким образом, заместителем начальника Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО8, являющейся заместителем председателя Комиссии на момент рассмотрения заявлений, в установленные Федеральным законом № 59-ФЗ сроки, и порядке были даны ответы по всем поставленным в обращении вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

При рассмотрении дела судом не было допущено нарушения либо неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, как и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Иваново от 3 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 марта 2026 г.