Решение № 2-4103/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2-5729/2023~М-4409/2023

Дело ...

УИД ...


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 июня 2024 года ...

Дзержинский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Насалевич Т.С.

при помощнике ФИО3

с участием:

представителя истца ФИО4,

представителя ответчиков ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии ..., Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии ..., <данные изъяты> о признании права собственности на гаражный бокс, земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд иском к мэрии ... о признании права собственности на:

- нежилое здание – гараж ... площадью 22,6 кв.м., расположенный по адресу: ..., ..., <данные изъяты>

- земельный участок площадью 27 кв.м., фактически занимаемый гаражом с разрешенным видом использования – размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2), имеющий следующие координаты характерных точек:

N-тчк

Х_м

Y_м

ЗУ

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Площадь(кв.м)

27.00

0.00

В обоснование заявленных требований истцом указано следующее.

Истец является членом гаражно-строительного кооператива <данные изъяты> что подтверждается справками о членстве и полной выплате пая. Земельный участок, на котором возведены здания гаражных боксов, был выделен для строительства гаражно-строительного кооператива.

На основании Решения ... исполнительного комитета ... от ДД.ММ.ГГГГ было определено место под <данные изъяты>. Впоследствии, в связи с реорганизацией ГСК было переименовано в <данные изъяты> Границы земельного участка были определены и уточнены, присвоен кадастровый ....

Постановлением мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Закон о "гаражной амнистии" - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает возможность бесплатного предоставления земельного участка и оформления в собственность капитального гаража.

Условия для бесплатного предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен гараж:

• Земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой такой гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) или органом власти.

• Гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей.

• Гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Под гаражную амнистию попадают гаражи, отвечающие следующим требованиям:

• Постройка (капитальная с фундаментом), стоит отдельно, в гаражном кооперативе, во дворе. Постройка может иметь общие стены, крышу с другими подобными гаражами, стоящими рядом;

• Некапитальные металлические сооружения при условии, что земля была выделена гаражному или гаражно-строительному кооперативу именно под строительство гаражей и находится у ГК/ГСК в бессрочном пользовании, либо если право бессрочного пользования переоформлено в действующую аренду.

• Гараж построен до 30 декабря 2004 года;

• Гараж расположен на государственной или муниципальной земле;

Здания гаражных боксов были возведены на земельном участке, отведенном для этих целей, до 1997 года, т.е. до вступления в силу Земельного кодекса РФ, что подтверждается заключением кадастрового инженера и техническими паспортами. Учитывая принцип единства судьбы участка и расположенного на нем объекта недвижимости, у истцов возникло право собственности на здания гаражных боксов и земельные участки под ними в силу закона.

Согласно Заключениям кадастрового инженера, выполненных <данные изъяты> здания гаражных боксов расположены в пределах кадастровых границ ранее утвержденного земельного участка с соответствующим видом разрешенного использования.

Здания гаражных боксов были возведены в периоды с 1970 по 1990 годы, что подтверждается техническими паспортами, на земельном участке, отведенном для этих целей. Истцом полностью выплачены паевые взносы, таким образом, право собственности у истца возникло в силу закона.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством Верховного суда РФ от 16.11.2022 года, понятие «самовольная постройка» в контексте положений статьи 222 ГК РФ распространяется на объекты недвижимости, не являющиеся индивидуальными жилыми домами с 1 января 1995 года, и указанная норма применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (федеральный закон от 30.11.1994 года №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Ст. 109 ГК РСФСР 1964 года предусматривала снос в качестве самовольных построек только жилых домов.

Следовательно, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 1 января 1995 года в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками (Постановление Арбитражного суда Западно-сибирского округа от 23.05.2023 г по делу №А45-21236/2023).

В соответствии с п. 4 статьи 218 ГК РФ, член гаражного кооператива, имеющий право на паенакопления, полностью внесший свой паевой взнос за гараж, предоставленный этому лицу кооперативом, приобретает право собственности на указанное имущество (пункт 11 постановления №10/22). Важный вывод Верховного суда: граждане, полностью внесшие паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право на этот объект имущества "в полном объеме с момента внесения паевого взноса"

Учитывая вышеизложенное, здания гаражных боксов не являются объектами самовольной постройки и к ним не могут применяться нормы ст. 222 ГК РФ.

Истец является членом гаражного кооператива, им полностью выплачены паевые взносы. Указанные обстоятельства дает истцу возможность признать за собой право собственности на здание гаражного бокса на основании ст. 218 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 1 ст.69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Так как право на здание гаражного бокса возникло в силу закона, а также с учетом их расположения в границах предоставленного для этих целей земельного участка, отсутствие в ЕГРН регистрации права собственности на гараж и государственного кадастрового учета расположенного под ним земельного участка не является критерием для отнесения такого объекта к самовольной постройке (Обзор судебной практики ВС РФ от 16.11.2022).

В настоящее время возникла необходимость в оформлении и регистрации права собственности на здания гаражных боксов и земельные участки под ними. Однако, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, не представляется возможным оформить в административном порядке право собственности на здания гаражных боксов.

Член кооператива ФИО5 обращалась в мэрию ... с заявлением о согласовании схемы расположения гаражных боксов на земельном участке и предоставлении в собственность занимаемого земельного участка. Однако, ей было отказано на основании того, что земельный участок не соответствует Постановлению мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О проекте планировки территории».

Истец считает данный отказ незаконным в связи с тем, что проект планировки утвержден без учета земельного участка, на котором расположены гаражные боксы, часть из которых оформлена в собственность. Не соблюден принцип единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка.

Здания гаражных боксов возведены с соблюдением строительных норм и правил, что подтверждается Заключением о состоянии несущих и ограждающих конструкций зданий гаражных боксов в <данные изъяты> выполненным <данные изъяты> соответствуют требованиям противопожарной безопасности, что подтверждается соответствующим заключением.

Пункт 59 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», закрепляет, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 130 ГК РФ, в которой говорится, что относится к недвижимому имуществу. Это участки земли и все прочно связанные с землей объекты. "Прочно связанные" - это объекты, которые нельзя перемещать без ущерба для них от такой операции. В Пленуме Верховного суда от 23 июня 2015 года N 25 разъяснялось, что недвижимая вещь может быть такой или в силу своих природных свойств, или по прямому указанию закона. Статья 131 ГК подчеркивает, что недвижимую вещь надо регистрировать для "стабильности гражданского оборота".

В соответствии с ч.5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» Основаниями государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты, межевые и технические планы.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, признание права собственности на объекты недвижимости в судебном порядке для истца является единственным способом защиты своих законных прав и интересов. Решение суда истцу необходимо, так как влечет за собой юридические последствия: регистрация и оформление прав на гаражный бокс и земельный участок.

Истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Дала пояснения о том, что строительство гаражных боксов велось с конца 70-х годов до начала 90-х годов, еще до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Землеотвод был на основании распоряжения исполнительного органа, есть схема предоставления земельного участка. Кооператив был организован официально, создан именно для строительства гаражных боксов. Возражая против доводов ответчика, указала на то, что ограничения в отношении земельного участка (проект планировки территории, сведения о красных линиях, о границах территорий общего пользования), принятые после завершения строительства здания гаражей, не могут распространяться на земельный участок истца. Право на земельный участок возникло у истца до введения в действие Земельного кодекса РФ. Представителем приобщено заключение кадастрового инженера <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ с указанием координат расположения всех испрашиваемых земельных участков, споры по которым рассматриваются Дзержинским районным судом ....

Представитель ответчиков – мэрии ..., Департамента имущества и земельных отношений мэрии ... ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку здания гаражей расположены в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий. В силу ч.8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Проект планировки территории принят в соответствие с Генеральным планом ... от ДД.ММ.ГГГГ ... (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ ...), которым предусмотрено размещение объекта местного значения ... в области массового отдыха (рекреации) и озелененных территорий общего пользования – парк культуры и отдыха в пойме реки <данные изъяты> в связи с чем исключается правовая возможность образования и предоставления земельного участка для эксплуатации объекта в будущем.

Также возражая против иска, представитель ответчиков указала, что исходный земельный участок с кадастровым номером ..., на котором расположены здания <данные изъяты> снят с кадастрового учета.

Представитель ответчиков полагает, что истец, минуя установленный административный порядок предоставления земельного участка за плату, обратился в суд, что недопустимо.

Представитель ответчика – <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее представил заявление, в котором указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, исковые требования признал. В заявлении о признании иска указал, что истец является членом <данные изъяты> полностью оплатил паевой взнос.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Член гаражного кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за гараж, предоставленный этому лицу кооперативом, приобретает право собственности на указанное имущество.

Судом установлено, что Кооператив по строительству <данные изъяты> создан на основании Решения ... исполнительного комитета ... совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Решением ... исполнительного комитета ... совета депутатов трудящихся утвержден дополнительный список членов кооператива.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра следует, что в настоящее время кооператив имеет название – <данные изъяты>

Согласно распоряжению исполнительного комитета ... городского совета народных депутатов ...р от ДД.ММ.ГГГГ в связи со сносом гаражных боксов, попадающих под строительство жилого ... (по генплану) в микрорайоне ... жилого массива Дзержинскому райисполкому разрешено проектирование и строительство 40 гаражных боксов на территории, прилегающей к восточной границе керамзитно – кирпичного завода в ....

Распоряжением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ...р проведена комплексная (сплошная) инвентаризация земель на территории .... Составлена схема инвентаризации земель в ....

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии ... ... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ... площадью 26 160 кв.м., необходимого для эксплуатации гаражей по адресу: ....

Таким образом, строительство и эксплуатация гаражей <данные изъяты> осуществлялось на отведенном для этого земельном участке и согласовано с мэрией ....

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец владеет гаражным боксом ..., возведенном в 1990.

Вышеуказанный гаражный бокс расположен в <данные изъяты> по адресу: ..., истец является членом кооператива. Справками председателя <данные изъяты> подтверждается, что истцом, являющимся членом кооператива, полностью внесены паевые взносы за вышеуказанный гаражный бокс.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 17 указанной статьи выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивных и других характеристик их надежности и безопасности и не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом.

В связи с тем, что у истца отсутствуют необходимые документы на строительство гаража и земельный участок, на котором возведен данный объект, постройка в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной.

Однако, распоряжением исполнительного комитета ... городского совета народных депутатов ...р от ДД.ММ.ГГГГ Дзержинскому райисполкому разрешено проектирование и строительство 40 гаражных боксов на территории, прилегающей к восточной границе керамзитно – кирпичного завода в ....

В соответствии с заключением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций гаражных боксов, общее фактическое состояние основных строительных конструкций вышеуказанных гаражных боксов, расположенных в здании гаража <данные изъяты> по адресу: ..., находится в работоспособном состоянии, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, позволяет эксплуатировать объекты по назначению.

Также, согласно выводам кадастрового инженера <данные изъяты> гаражный бокс ... располагается в пределах кадастровых границ земельного участка ..., пересечения отсутствуют. Также контуры гаражного бокса не пересекают красные линии.

Кроме того, согласно выводам эксперта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный гаражный бокс соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности и пригоден для дальнейшей эксплуатации.

Таким образом, из представленных истцом доказательств установлено, что требования правил застройки, противопожарные, строительные нормы при строительстве гаражного бокса соблюдены. Судом не установлены какие-либо нарушения прав и законных интересов третьих лиц при возведении самовольной постройки, сохранение этих строений не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Требований о сносе спорных объектов недвижимости мэрией ... не предъявлено, каких-либо возражений относительно предмета спора в материалы дела не представлено. На момент утверждения постановлением мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ планировки территории, спорные объекты недвижимости были возведены, что никем не оспаривается. При этом суд также исходит из того, что доказательств нахождения земельного участка в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, либо отнесения к иным землям, изъятым из оборота, суду представлено не было.

На основании изложенного, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования и признать за истцом право собственности на гаражный бокс.

Рассматривая требование о признании права собственности на земельный участок, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 36 (часть 1) Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права собственности осуществляется в судебном порядке (пункт 1).

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 2).

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно статье 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. владение землей допускалось только на правах пользования.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР", земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование.

В соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Диспозиция ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) декларирует принцип платности использования земель в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанной нормы права, наличие права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке не свидетельствует о безусловном наличии права собственности на земельный участок, на котором расположен такой объект, поскольку порядок приобретения такого земельного участка в собственность либо аренду установлен действующим законодательством в зависимости от иных юридически значимых обстоятельств.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Кооперативу по строительству и эксплуатации гаражей «Каменка» решением ... от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в бессрочное пользование земельный участок в районе реки Каменка.

Распоряжением мэрии ... ...-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ земельного участка кооператива. Постановлением мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в ....

Здание гаражных боксов построено в 1990, что подтверждено техническим паспортом. Процедура распределения земельных участков кооперативом членам гаражного кооператива законом не предусмотрена. Поскольку у истца возникло право собственности на гаражный бокс, возведенный на землях, предоставленных для строительства в бессрочное пользование кооперативу, то он имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося под гаражным боксом.

Истец предоставил суду данные о невозможности получения участка в собственность на основании процедуры предоставления земельного участка, регламентированной действующим законодательством.

Член ГСК «Каменка-1» ФИО5 обращалась в административном порядке за предоставлением земельного участка по аналогичным основаниям, на что получен отказ мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на нахождение испрашиваемого участка на территориях общего пользования в соответствии с принятым ДД.ММ.ГГГГ Проектом планировки территории.

Юридически значимыми обстоятельствами по делу являются: предоставление земельного участка для строительства индивидуального гаража; время предоставления - до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации или после этого момента; наличие на этом земельном участке самостоятельного объекта недвижимости в виде индивидуального гаража, принадлежащего истцу; возможность сохранения вида разрешенного использования земельного участка, выделяемого истцу; наличие оснований, препятствующих передаче земельного участка в собственность.

При разрешении вопроса о возможности использования вновь образуемого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования суд руководствуется установленными законодательством нормативами минимальных размеров земельного участка, предоставляемого для гаражного строительства.

Закон о «гаражной амнистии» - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает возможность бесплатного предоставления земельного участка и оформления в собственность капитального гаража.

Условия для бесплатного предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен гараж: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой такой гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) или органом власти; гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей; гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п.2 ч.2 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Под гаражную амнистию попадают гаражи, отвечающие следующим требованиям: постройка (капитальная с фундаментом), стоит отдельно, в гаражном кооперативе, во дворе. Постройка может иметь общие стены, крышу с другими подобными гаражами, стоящими рядом; некапитальные металлические сооружения при условии, что земля была выделена гаражному или гаражно-строительному кооперативу именно под строительство гаражей и находится у ГК/ГСК в бессрочном пользовании, либо если право бессрочного пользования переоформлено в действующую аренду; гараж построен до ДД.ММ.ГГГГ; гараж расположен на государственной или муниципальной земле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу абзацев первого и второго пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в приведенном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность(абзац третий).

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, пункта 4, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из смысла пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 128 и 133 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений. Неделимый земельный участок - это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Здания гаражных боксов были возведены на земельном участке, отведенном для этих целей, до 1997 года, т.е. до вступления в силу Земельного кодекса РФ, что подтверждается заключением кадастрового инженера и техническими паспортами.

Из представленной выписки из ЕГРН в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером ... следует, что он относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «территории гаражных и гаражно-строительных кооперативов», координаты границ данного земельного участка определены.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка соответствует цели использования испрашиваемого земельного участка.

Согласно Заключению кадастрового инженера <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ определены границы фактически занимаемого гаражом земельного участка с указанием характерных точек в системе координат.

Дополнительно выполненное заключение кадастрового инженера <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что координаты испрашиваемых земельных участков в <данные изъяты> споры о предоставлении которых одновременно рассматриваются Дзержинским районным судом ..., не пересекаются.

Представитель ответчиков в судебном заседании выводы кадастрового инженера о границах испрашиваемого земельного участка под сомнения не поставила, ходатайства о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы не заявила.

Таким образом, суд принимает в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства координат границ и площади испрашиваемого земельного участка заключения кадастрового инженера <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, представленные истцом.

В судебном заседании установлено, что земельный участок под комплексом гаражных боксов является делимым, в результате передачи в собственность истца земельного участка под его гаражом такой земельный участок сможет использоваться в соответствии с разрешенной категорией и видом разрешенного использования.

Учитывая принцип единства судьбы участка и расположенного на нем объекта недвижимости, у истца возникло право собственности на здание гаражного бокса и земельный участок под ним в силу закона. Вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31.03.2015 N 33-КГ15-4, Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21.04.2015 N 20-КГ15-3.

Отклоняя доводы ответчиков о наличии ограничений в отношении исходного земельного участка, поскольку он находится в пределах территории общего пользования, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории, ограниченной ... и ..., перспективным продолжением ... и перспективным продолжением ..., принят ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии ... ... в соответствии с Генеральным планом ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., которым предусмотрено размещение объекта местного значения ... в области массового отдыха (рекреации) и озелененных территорий общего пользования – парк культуры и отдыха в пойме реки <данные изъяты>, ..., площадью не менее 20,65 га.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О, от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установление проекта планировки должно быть осуществлено с учетом существующей застройки.

Суд приходит к выводу, что основополагающее правовое значение для разрешения спора имеет обстоятельство фактического формирования и принятия земельного участка истцом во владение и пользование до вынесения постановления N ... ДД.ММ.ГГГГ. Так, земельный участок для строительства гаражей был выделен предшественнику <данные изъяты> в 1970 в бессрочное пользование, спорный гаражный бокс был построен в 1990, с указанного времени истец, являясь членом <данные изъяты> открыто и добросовестно пользуется гаражным боксом и испрашиваемым земельным участком, расположенным под боксом.

Установление проекта планировки территории в 2021 без учета фактического землепользования, сложившегося на местности с 1990 (более 31 года на момент принятия проекта) является нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки, существенно ограничивает права истца.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок отвечает установленным законом условиям для приобретения в собственность бесплатно, оформление такого участка в собственность не может быть ограничено принятым в соответствии со ст.42 Градостроительного кодекса РФ проектом планировки территории, правилами землепользования и застройки.

Территориальное зонирование, нахождение земельного участка в границах территории общего пользования не может ограничивать право гражданина на переоформление в собственность земельного участка, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт снятия с кадастрового учета исходного земельного участка с кадастровым номером ..., на котором расположены здания <данные изъяты> не является препятствием для удовлетворения иска, земли, на котором расположен испрашиваемый земельный участок, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Довод о не обращении истца в административном порядке за предоставлением земельного участка в собственность опровергается материалами дела, поскольку уполномоченным органом в предоставлении земельного участка по аналогичным основаниям было отказано. Кроме того, законом не предусмотрен обязательный досудебный порядок, предусматривающий обращение в административном порядке за предоставлением земельного участка.

Вышеизложенное позволяет суду удовлетворить требования истца в полном объеме.

Решение суда является основанием для регистрации права собственности на здание гаражного бокса и земельный участок и внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к мэрии ..., Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии ..., <данные изъяты> о признании права собственности на гаражный бокс, земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ..., СНИЛС ..., право собственности на следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание – гараж ... площадью 22,6 кв.м, расположенный по адресу: ..., ..., <данные изъяты>

- земельный участок площадью 27 кв.м, фактически занимаемый гаражом с разрешенным видом использования – размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2), имеющий следующие координаты характерных точек:

N-тчк

Х_м

Y_м

ЗУ

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Площадь(кв.м)

27.00

0.00

Решение суда является основанием для внесения изменений в инвентаризационное дело, государственный кадастр недвижимости и государственной регистрации права собственности на указанное имущество.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в ... областной суд через Дзержинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2024 года.

Судья Т.С. Насалевич