Решение № 12-72/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-72/2020

Дело №12-72/2020 УИД 89RS0002-01-2020-001129-71


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2020 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сукач Н.Ю., рассмотрев жалобу представителя юридического лица – МКУ "Управление капитального строительства г.Лабытнанги" ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 13 мая 2020 года №АД70МЗ-2020 юридическое лицо – МКУ "Управление капитального строительства г.Лабытнанги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности, на требованиях жалобы настаивал. По изложенным в ней доводам, в случае несогласия суда с доводами об отсутствии состава административного правонарушения, просил прекратить дело за малозначительностью.

Помощник прокурора г.Лабытнанги Коткеева Д.В. полагает вынесенное постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Начальник управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в возражениях поступивших в суд просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, прокурора полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив представленные материалы дела, суд при ходит к следующему.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено 13 мая 2020 года, получено представителем юридического лица 15 мая 2020 года, жалоба поступила в суд 22 мая 2020 года, то есть с соблюдением процессуального срока.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно материалам дела, прокуратурой г.Лабытнанги проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МКУ "Управление капитального строительства г.Лабытнанги", по результатам которой были выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, которые послужили основанием для возбуждения и.о. прокурора г.Лабытнанги Морковкиным Д.Е. 11 марта 2020 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении юридического лица МКУ "Управление капитального строительства г.Лабытнанги".

Часть 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Виновные юридические лица привлекаются к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется изменением условий контракта, в том числе увеличением цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством.

В качестве субъектов рассматриваемых административных правонарушений законодателем установлены в том числе должностные лица.

Проведенной прокуратурой г.Лабытнанги проверкой установлено, что 23 июля 2019 года между МКУ "Управление капитального строительства г.Лабытнанги"и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № (далее по тексту – Контракт) на выполнение работ по устройству площадки для выгула и дрессировки собак. Срок исполнения контракта установлен с 01 августа 2019 года по 30 августа 2019 года, место выполнения работ – <...> (на месте снесенного дома №7), цена контракта составила 1 103 650 руб.

Указанный правоотношения между сторонами регулируются нормами главы 37 ГК РФ с учетом норм Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту – Федеральный Закон №44-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона №44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу п.2 чт.763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Контракта, подрядчик (ИП ФИО5) обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по устройству площадки для выгула и дрессировки собак в соответствии с техническим заданием, иными условиями Контракта и сдать результат работ Заказчику. Место выполнения работ: ЯНАО, <...> (на месте снесенного дома №7).

Дополнительным соглашением от 06 сентября 2019 года №1, заключенным между теми же сторонами, в муниципальный контракт внесены изменения существенных условий контракта, а именно изменено место выполнения работ – <...> (на месте снесенного дома №3).

Согласно ст. 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ. Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно ч.2 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст.95 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.95 Федерального закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных данной нормой.

Таким образом, в действиях юридического лица МКУ "Управление капитального строительства г.Лабытнанги" присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание, характер совершенного правонарушения, которое не повлекло каких-либо опасных угроз для личности и общества, нахожу возможным признать допущенное административное правонарушение малозначительным, ограничиться объявлением правонарушителю устного замечания, прекратив производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Мера реагирования в виде устного замечания призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, если обстоятельства, указанные в ст.2.9 КоАП РФ выявлены в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья, рассматривающий жалобу, принимает решение об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.4 – 30.8 КоАП РФ, судья.

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника управления контроля закупок департамента экономики ЯНАО ФИО2 от 13 мая 2020 года №АД70МЗ-2020 в отношении юридического лица МКУ "Управление капитального строительства г.Лабытнанги" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МКУ "Управление капитального строительства г.Лабытнанги" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП, прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободив МКУ "Управление капитального строительства г.Лабытнанги" от административной ответственности

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: