Решение № 12-24/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-24/2020

Дело № 12-24/2020 Судья Данилин Е.М.


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

5 февраля 2020 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 угли на постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 угли,

установила:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 января 2020 года гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО2 угли просит изменить судебный акт, вынесенный в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, исключив назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Указывает, что он находится в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации ФИО1, имеет с ней совместного ребенка. Применение к нему (ФИО2 угли) такой меры административной ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерно суровым и нарушает его право на уважение семейной жизни.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав ФИО2 угли по доводам жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее –Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29 января 2020 года в 9 часов 20 минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконно находящийся на территории Российской Федерации. При проверке документов ФИО2 угли установлено, что он пребывает на территории Российской Федерации в порядке не требующем получения визы. С 24 апреля 2018 года по настоящее время уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания (23 июля 2018 года).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 29 января 2020 года; рапортом инспектора ОИК УВМ МВД по Чувашской Республики; копиями паспорта, миграционной карты, данными из базы АС ЦБДУИГ, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действиям ФИО2 угли дана правильная правовая оценка по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Постановление о привлечении ФИО2 угли к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу ФИО2 угли пояснил, что состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации ФИО1, имеет совместного с ней ребенка. В подтверждение представил копии свидетельства о рождении ребенка № от 20 декабря 2019 года; свидетельства об установлении отцовства № от 20 декабря 2019 года; паспорта гражданки Российской Федерации ФИО1; договора аренды квартиры от 15 октября 2019 года.

Согласно показаний свидетеля ФИО1, данных в судебном заседании 5 февраля 2020 года, с апреля 2018 года она фактически состоит в брачных отношениях с ФИО2 угли, имеет совместного с ним ребенка, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО2 угли принимает непосредственное участие в воспитании и содержании ребенка, проживает совместно с семьей по адресу: <адрес>.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности свидетельствуют о семейной и социальной связи ФИО2 угли в стране пребывания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 угли на уважение семейной жизни.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом личности ФИО2 угли, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении ФИО2 угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 угли изменить, исключить из него указание на назначение ФИО2 угли административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 января 2020 года оставить без изменения.

Судья