Решение № 2-31/2026 2-31/2026(2-533/2025;)~М-553/2025 2-533/2025 М-553/2025 от 10 марта 2026 г. по делу № 2-31/2026

УИД № ...

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2026 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре судебного заседания Сафоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ГКУ Земельного фонда Ставропольского края о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее по тексту – Министерство), ГКУ Земельного фонда Ставропольского края о признании права собственности на земельный участок, указав в обоснование иска, с учетом поданных в порядке ст.39 ГПК РФ уточненных требований, что (дата), между ним (ФИО1) и главой КФХ ФИО был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № ... от (дата), на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ..., площадью ... кв.м., местоположение: (адрес), установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации МО (адрес) в границах плана СПК «Урожайненское». Участок находится примерно в 1450 метрах от ориентира по направлению на северо-запад, сельскохозяйственного производства.

Указывает в иске, что в период с (дата) по настоящее время он на указанном земельном участке произвел строительство объектов недвижимости с кадастровыми номерами № ...; № ...; № ... № ... которым присвоены адреса (адрес).

Ссылается в заявлении на то, что владеет участком открыто и добросовестно, производит необходимые платежи, полностью несет бремя содержания земельного участка, а соответственно имеет право на оформление указанного земельного участка в собственность, так как на основании п. 1 ст.39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений расположенных на таких земельных участках.

Просит признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью ... местоположение: (адрес) Для сельскохозяйственного назначения.

В судебное заседание истец ФИО1, представители ответчиков Министерство имущественных отношений Ставропольского края, ГКУ Земельный фонд Ставропольского края не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Левокумского районного суда levokumsky.stv sudrf.ru.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В силу части 1 статьи 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учетом изложенного, суд считает возможным на основании части 1 статьи 233 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, с согласия истца.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено судом, (дата) отдел имущественных и земельных отношений администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края, в лице начальника отдела ФИО2 и глава КФХ ФИО заключили договор аренды № ... земельного участка с кадастровым номером № ... площадью ... кв. м. пастбищ, адрес: (адрес) Срок аренды с (дата) по (дата).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено право арендатора земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, передавать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 названной статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Как следует из материалов дела, в дальнейшем, (дата) между главой КФХ ФИО и ФИО1 был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № ... от (дата), на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ..., площадью ... кв.м. пастбищ, местоположение: (адрес) Для сельскохозяйственного производства. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (дата), что подтверждается выпиской из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (дата).

Из указанного договора следует, что Арендатор (ФИО ) уступает, а Новый Арендатор (ФИО1) принимает в полном объеме все права и обязанности Арендатора по договору земельного участка № ... от (дата), на момент передачи земельного участка здания и сооружения на нём отсутствовали.

Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, вытекающих из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

В период с (дата) по настоящее время, истец на указанном земельном участке произвел строительство объектов недвижимости с кадастровыми номерами № ..., которым присвоены адреса(адрес)

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю за истцом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества.

(дата) ФИО1 обратился с заявлением в Министерство с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ... площадью ... кв.м., расположенный в (адрес) Ответ на указанное заявление истцом до настоящего времени не получен.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ, категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Как указано в статье 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территории других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании части 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ); земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с часть 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора в случае предоставления земельного участка в аренду.

Как указано в пункте 31 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно части 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

- земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с частью 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1, разработанным в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 60 данного Перечня установлено, что для приобретения земельного участка по основаниям, установленным подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо приложить документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", из чего следует, что подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации распространяется на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Градостроительное зонирование Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8, 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Однако запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в Градостроительном кодексе отсутствует.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (с последующими изменениями).

Согласно Классификатору, содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" (код. 1.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство, виноградарство; выращивание льна и конопли; животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства; сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), допуская в ряде случаев размещение на землях сельскохозяйственного назначения зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

На основании ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно п. 19 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, осуществления полномочий в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.

В соответствии с п. п. 1 п. 8 постановления Губернатора Ставропольского края от 6 марта 2012 № 137 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края" основными задачами министерства, в том числе являются обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования имущественных объектов государственной собственности Ставропольского края, в том числе земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки.

Земельный участок с кадастровым номером № ... относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Закону Ставропольского края от 7 декабря 2020 года № 138-кз "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края", полномочия по распоряжению земельными участками, отнесенными к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, осуществляют органы государственной власти Ставропольского края. Для реализации этих полномочий министерством имущественных отношений Ставропольского края создано государственное казенное учреждение Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края". Согласно п. 2.2 Устава ГКУ "Земельный фонд Ставропольского края" предметом деятельности учреждения является работа с заявителями для обеспечения предоставления земельных участков.

В соответствии с п. 2.8 Устава ГКУ "Земельный фонд Ставропольского края", учреждение в пределах своей компетенции вправе обеспечивать проведение торгов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением заявителям государственных услуг органами государственной власти и созданными ими организациями регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с ч. 9 ст. 7 указанного Федерального закона "исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами".

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Следовательно, использование земельного участка в соответствии с одним из основных видов разрешенного использования свидетельствует об использовании земельного участка собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на этом земельном участке непосредственно по его целевому назначению.

Анализируя представленные доводы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, если объект строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и в Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 293.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу пункта 6 статьи 239.1 ГК РФ правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 года без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Земельным кодексом установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 упомянутого Кодекса, на праве оперативного управления.

При этом согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанные правовые требования объективно развивают содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации и Земельном кодексе РФ нормы, закрепляющие принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 935-О, Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Развивая указанный принцип, ЗК РФ в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Истец ФИО1 обратился в ООО "Независимый Эксперт" с целью получения документального обоснования необходимости предоставления ему земельного участка с кадастровым номером: № ...

Согласно выводов, указанных в заключении № ... от (дата) ООО "Независимый Эксперт", по результатам исследования объекта недвижимости с кадастровым номером № ..., установлено следующее.

При ответе на вопрос - являются ли объекты недвижимого имущества расположенные на земельном участке с кадастровым номером № ... единым недвижимым комплексом, эксперт пришёл к выводу, что выявленные элементы благоустройства территории – дорожки, подъездная дорога, освещение, хозяйственная часть, соответствуют разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером № ... - для сельскохозяйственного производства. Выявленные нежилые здания, некапитальные сооружения, пруд-накопитель соответствуют разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером № ... - для сельскохозяйственного производства. Имеющиеся объекты капитального и некапитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером № ... объединены единым назначением - для сельскохозяйственного производства. Имеющиеся объекты капитального и некапитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером № ... функционально взаимосвязаны между собой. Имеющиеся объекты капитального и некапитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером № ... в соответствие со ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации являются Единым недвижимым комплексом.

При ответе на второй вопрос - определить площадь земельного участка необходимого для использования и эксплуатации объектов недвижимого имущества и строений, находящихся на земельном участке с кадастровым номером № ... в соответствии с видом разрешенного использования и территориальной зоны нахождения, а также фактического использования, (если объекты являются единым недвижимым комплексом указать площадь земельного участка необходимого для его использования и эксплуатации), эксперт указал, что с учетом показателей минимального коэффициента застройки 45%, установленного СП 19.13330.2019, для такого комплекса необходимо выделение земельного участка площадью от 30 до 32 га.

На третий вопрос - возможен ли раздел земельного участка с кадастровым номером № ..., учитывая его разрешенное использование (для сельскохозяйственного производства) и территориальную зону, эксперт ответил, что уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером № ... путем дробления на два и более приведет к уменьшению суммарной рентабельности (минимум с 9,2 на 8,8%), что является экономически неоправданным разукрупнением хозяйства по площади сельхозугодий. Для обеспечения деятельности предприятия, существующая площадь (... кв.м.) и конфигурация земельного участка с кадастровым номером № ... являются оптимальными.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в обзоре судебной практики № 3 от 12.07.2017 предоставление уполномоченным органом государственной власти хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были выработаны следующие правовые подходы. Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования (постановление от 01.03.2011 № 13535/10)

Земельные участки, занятые объектами недвижимости, могут быть предоставлены в собственность только для эксплуатации уже существующих зданий и сооружений (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 19.11.2013 № 8536/13).

При доказанности использования совокупности правомерно возведенных объектов как имущественного комплекса их собственник вправе претендовать на приобретение земельного участка под всем принадлежащим ему комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества. Сама по себе регистрация права собственности на отдельные объекты недвижимости при определенных условиях не препятствует квалификации таких объектов как единого комплекса (постановления от 17.08.2004 № 4345/04 и от 20.10.2010 № 6200/10).

В судебном заседании установлено, что истец на законных основаниях арендует земельный участок, на котором находятся принадлежащие ему на праве собственности здания и сооружения, иных собственников данных зданий и сооружений не имеется.

До настоящего времени спорный земельный участок предоставлен истцу на праве аренды, при этом договор аренды между сторонами не расторгнут, недействительным не признан, срок аренды не истёк, арендатор каких-либо заявлений об изменении или расторжении договора арендодателю не направлял.

Кроме того, как следует из экспертного заключения, элементы благоустройства территории соответствуют разрешенному использованию земельного участка, имеющиеся на земельном участке с кадастровым номером 26:14:090405:18 объекты капитального и некапитального строительства в объединены единым назначением - для сельскохозяйственного производства, функционально взаимосвязаны между собой и являются единым недвижимым комплексом.

Помимо этого, эксперт пришел к выводу, что испрашиваемая площадь земельного участка, находящегося в аренде у истца, не только соответствует объективным потребностям субъекта, а напротив, нуждается в значительном его увеличении.

Ответчик в возражениях ссылается на несоразмерность испрашиваемой в собственность площади земельного участка, однако, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, им не представлено каких-либо доказательств, опровергающих выводы представленного истцом экспертного заключения и в возражениях не указана какая должна быть площадь земельного участка при наличии возведенных объектов недвижимости в соответствии с их целевым назначением.

Оснований для признания экспертного заключения недопустимым доказательством не имеется, поскольку отвечающих требованиям главы 6 ГПК РФ доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду представлено не было.

Назначение судом по делу судебной экспертизы по собственной инициативе без соответствующего обоснования и ходатайства одной из сторон противоречит изложенному в ст. 12 и ч. 1 ст. 56 ГПК РФ принципу состязательности и равноправия сторон.

При этом суд принимает во внимание, что вышеуказанный договор аренды не был расторгнут сторонами, срок его действия не истёк, требований о расторжении договора аренды заинтересованными лицами не заявлено, на дату обращения арендатора с указанным исковым требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а исключительного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером участок с кадастровым номером 26:14:090405:18 другим лицом по делу не установлено.

Доводы, указанные в возражении стороны ответчика о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка площадью ... кв.м., несостоятельны, поскольку опровергаются представленным стороной истца заключением экспертизы.

Таким образом, суд находит неправомерным довод ответчика о несоразмерности площади испрашиваемого участка площади, необходимой для целей эксплуатации расположенных на нём объектов.

Каких-либо доказательств нарушения истцом требований действующего законодательства при возведении на земельном участке объектов недвижимости, ответчиком не представлено, судом не установлено.

То обстоятельство, что истец добросовестно владеет и пользуется указанным земельным участком в соответствии с его целевым назначением, ответчиком не опровергнуто.

Учитывая изложенное, суд полагает, что поскольку установлена совокупность обстоятельств, позволяющая установить правомерность использования возведенных объектов как имущественного комплекса, то исковые требования истца являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1, (дата) года рождения (паспорт № ... № ..., выдан (дата) ОУФМС России по Ставропольскому краю в (адрес)) к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (ИНН № ... ОРГН № ...), ГКУ Земельного фонда Ставропольского края (ИНН № ... ОРГН № ... о призвании права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать за ФИО1, (дата) года рождения право собственности на земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью ... кв.м., местоположение: (адрес). Для сельскохозяйственного назначения,

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.А. Иванов