Постановление № 5-131/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 5-131/2018

дело №5-131/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 октября 2018 года с. Мраково РБ

Судья Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан Елькина Е.Д., расположенного по адресу: Республики Башкортостан, <...>

с участием и.о. директора МБОУ СОШ №1 села Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан ФИО1, представителя по доверенности ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ №1 села Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

МБОУ СОШ №1 села Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан привлекается к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой выездной проверки по государственному контролю (надзору) в сфере образования в части федерального государственного надзора в сфере образования, в отношении МБОУ СОШ 31 села Мраково на основании приказа Обрнадзора Республики Башкортостан от <данные изъяты> «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» установлено, что юридическое лицо МБОУ СОШ №1 с. Мраково, находясь по адресу места нахождения образовательной организации:<адрес> допустили нарушение ч. 1,4 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования отдельных видов деятельности, а именно: осуществление образовательной деятельности МБОУ СОШ №1 с. Мраково без лицензии, а именно- данный адрес не указан в приложении к лицензии по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, по адресу места осуществления образовательной деятельности: <адрес> в период времени с 30.06.2015 г. по настоящее время(ДД.ММ.ГГГГ.), что свидетельствует о наличии в действиях(бездействии) юридического лица МБОУ СОШ 31 с. Мраково, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании и.о. директора МБОУ СОШ №1 села Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан ФИО1, представитель юридического лица по доверенности ФИО2 вину в правонарушении признали, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ года дошкольная образовательная деятельность ведется на территории школы после проведенной реорганизации в форме присоединения детского сада к школе. Ранее руководителем школы меры по внесению изменений в Приложение к Лицензии принимались, однако процедура не доведена до конца. В настоящее время, после проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ года новым руководителем ФИО1 предприняты меры по устранению допущенных нарушений, необходимые документы сданы на регистрацию и приняты в работу компетентным органом.

Выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В пункте 18 статьи 2 названного закона определено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу положений пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Статья 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ устанавливает порядок переоформления лицензии, в соответствии с которой лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (часть 1).

При этом часть 2 указанной статьи определяет, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 этой же статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

На основании части 7 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 (далее - Положение), при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются документы (копии документов) и сведения, поименованные в подпунктах "а" - "и" данного пункта.

Приведенное правовое регулирование позволяет прийти к выводу, что лицо не вправе осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности, до внесения его в соответствующую лицензию путем ее переоформления. Осуществление такой деятельности без переоформления лицензии является нарушением требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

Часть 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом в соответствии с требованиями статьи 26.1 настоящего Кодекса по каждому делу об административном правонарушении выяснению подлежат не только наличие события административного правонарушения (пункт 1), но и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность (пункт 2), и виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3).

Как следует из материалов дела на основании приказа Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан от <данные изъяты> «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении МБОУ СОШ №1 села Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения ФЗ от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В ходе проведения плановой выездной проверки по государственному контролю (надзору) в сфере образования в части федерального государственного надзора в сфере образования установлено, что юридическое лицо МБОУ СОШ №1 с. Мраково, находясь по адресу места нахождения образовательной организации:<адрес> допустили нарушение ч. 1,4 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования отдельных видов деятельности, а именно: осуществление образовательной деятельности МБОУ СОШ №1 с. Мраково без лицензии, а именно- данный адрес не указан в приложении к лицензии по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, по адресу места осуществления образовательной деятельности: <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время(ДД.ММ.ГГГГ.),

Согласно постановления администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан №<данные изъяты> г. в соответствии с договором между Министерством образования Республики Башкортостан и Администрацией МР Кугарчинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года в целях надлежащего исполнения обязательств в рамках оптимизационных мероприятий по обеспечению эффективного использования бюджетных средств и снижения неэффективных расходов постановлено МБОУ СОШ №1 с. Мраково реорганизовано в форме присоединения к нему МАДОУ Детский сад «Росинка» <данные изъяты>.

Согласно Устава и лицензии МБОУ СОШ №1 с. Мраково осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>. данный адрес указан и в лицензии на осуществление образовательной деятельности.

МАДОУ Детский сад «Росинка» с<данные изъяты> МР Кугарчинский район Республики Башкортостан осуществляло свою деятельность по юридическому адресу: <адрес>. Данный адрес указан в лицензииДействия МБОУ СОШ №1 села Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности, в связи с чем осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ №1 села Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан выдана лицензия N 0717 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровню образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к данной лицензии (л.д. 55-59). Названная лицензия имеет приложение, в котором, в том числе указан адрес места осуществления образовательной деятельности юридического лица - <адрес>. (л.д. 55).

С ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо осуществляет также дошкольную образовательную деятельность не по адресу первоначального расположения детского садика по адресу: 453330<адрес> а по своему фактическому нахождению в с. Мраково при этом ранее выданная лицензия N 0717 им не переоформлена.

Таким образом, МБОУ СОШ №1 села Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан в нарушение положений статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ, пункта 15 Положения осуществляло лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, без переоформления лицензии, тем самым допустило нарушение требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

Соответствие соискателя лицензии приведенным выше требованиям закона является необходимым условием для предоставления (переоформления) лицензии, соответственно, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ вышеизложенных обстоятельств дела, установленных при проведении проверки и указанных им в протоколе по делу об административном правонарушении, применительно к положениям действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что осуществляя образовательную деятельность в здании, не указанном в лицензии, МБОУ СОШ №1 села Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан нарушило лицензионные требования, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий МБОУ СОШ №1 села Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан не ухудшает его положения, то действия МБОУ СОШ №1 села Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется. Права юридического лица при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности, правила подсудности не нарушены. Постановление в полном объеме соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, все юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

В соответствии с частью 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд полагает, что у МБОУ СОШ №1 села Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан имелась возможность для соблюдения норм и правил, однако без должной осмотрительности не были предприняты все необходимые меры для их устранения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Осуществление Учреждением лицензируемой деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, заключения о соответствии здания обязательным требованиям пожарной безопасности, необходимых для переоформления лицензии (пункт 15 Положения), создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей, что препятствует назначению административного наказания в виде предупреждения.

Поскольку в данном случае назначение административного приостановления деятельности будет нецелесообразным и не приведет к устранению нарушений, повлекших привлечение лица к административной ответственности, суд полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что МБОУ СОШ №1 села Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан приняты все возможные меры для устранения нарушений требований законодательства, злостное бездействие судом не установлено, отягчающих обстоятельств не имеется, а также тот факт, что привлекаемое лицо является муниципальным бюджетным учреждением, штраф в размере 100 000 руб. является для него значительным, суд полагает необходимым применить ч. 3.2. ст.4.1 КоАП РФ и снизить сумму штрафа до 50 000 руб.

Руководствуясь статьей 19.20, п.1 ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 села Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Д.Елькина