Решение № 7-1163/2025 7-83/2026 от 1 февраля 2026 г. по делу № 7-1163/2025

Дело № 7-83/2026 Судья Курило О.И.


Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2026 года город Челябинск

Судья Челябинского областного суда Ментюгова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу начальника Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска ФИО12 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Челябинску УНДиПР Главноо управления МЧС России по Челябинской области - главного государственного инспектора города Челябинска по пожарному надзору ФИО8 № от 01 ноября 2025 года, решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 25 ноября 2025 года №, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, Управлению экологии и природопользования Администрации города Челябинска (далее – Управление экологии) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе законный представитель юридического лица ФИО13 просит признать незаконным и отменить или изменить постановление должностного лица. В обоснование указывает, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие в действиях Управления экологии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Управление экологии не является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, представителя заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Челябинску УНДиПР Главноо управления МЧС России по Челябинской области - главного государственного инспектора города Челябинска по пожарному надзору ФИО10 - ФИО11, оснований для отмены состоявшихся решений не нахожу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила противопожарного режима).

Пункт 69 Правил противопожарного режима гласит, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства и огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Как усматривается из материалов дела, 13 сентября 2025 года в 18 часов 21 минуту в составе дежурного караула подразделения 4 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МСЧ России по Челябинской области осуществлен выезд на тушение пожара произошедшего на территории участка с координатами №, расположенный к северо-западу от здания по адресу: <адрес>. По прибытию на место пожара было установлено, что на открытой территории происходит горение мусора.

Управление экологии обладая правом постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером № (координаты №), где произошло возгорание, нарушило требование пожарной безопасности, а именно: допустило устройство свалки отходов, чем нарушило требование п.69 Правил противопожарного режима.

По факту выявленных нарушений 22 сентября 2025 года начальником 4 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО14 в отношении Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. №).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора города Челябинска по пожарному надзору ФИО15 01 ноября 2025 года вынес постановление о назначении юридическому лицу административного наказания (л.д. №).

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, а именно:

- протоколом № от 22 сентября 2025 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым Управление экологии допустило устройство свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), который находится у Управления экологии в постоянном (бессрочном) пользовании расположенном по адресу: <адрес> (территория общего пользования городского округа), о чем имеются объяснения участников тушения пожара, принимавших участие в тушении свалки на указанном земельном участке в период ее горения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ, которыми подтверждается, что на земельном участке допущено складирование новых навалов отходов производства и потребления;

- постановлением № от 01 ноября 2025 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым Управление экологии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст.ст.26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о виновности Управления экологии в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому действия юридического лица квалифицированы правильно.

В настоящем случае нарушения противопожарных требований выявлены на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), который находится у Управления экологии в постоянном (бессрочном) пользовании.

Таким образом, совершенное Управлением экологии деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно, оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Управления экологии, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законных требований, не имеется.

Доводы жалобы о том, что Управление экологии не является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности проверены судьей районного суда при рассмотрении жалобы, им дана надлежащая оценка.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Аналогичное требование закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона 131-ФЗ относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно Устава г. Челябинска, принятого Решением Челябинской городской Думы от 21мая 2024 года № 49/1, в число полномочий Администрации города Челябинска входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Челябинска.

Решением Челябинской городской Думы от 06 июня 2024 года № 50/2 «Об утверждении структуры Администрации города Челябинска», Управление экологии является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска.

В соответствии с Положением об Управлении экологии и природопользования Администрации города Челябинска (Постановление Главы города Челябинска от 04 июля 2001 № 827-п) Управление экологии является юридическим лицом, осуществляет интересы Администрации города Челябинска в органах государственной власти и местного самоуправления, судебных органах по вопросам местного значения, связанных с экологией и природопользованием.

Одной из задач Управления экологии является решение вопросов управления зеленым фондом, использование, охрана и защита, воспроизводства городских лесов, а также осуществление организации работ по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность которых разграничена в пределах компетенции, установленной муниципальными правовыми актами города Челябинска (п. п. 3, 11, 24 Положения)

В целом приведенные в жалобе доводы основаны на неверном толковании норм права, повторяют позицию, изложенную в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи районного суда.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении Управления экологии к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Управлению экологии в соответствии с требованиями ст. 4.1 – 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с применением ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок привлечения Управления экологии к административной ответственности не нарушен.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Челябинску УНДиПР Главноо управления МЧС России по Челябинской области - главного государственного инспектора города Челябинска по пожарному надзору ФИО16 № от 01 ноября 2025 года, решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 25 ноября 2025 года №, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Ментюгова