Решение № 2А-101/2019 2А-101/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-101/2019

Административное дело № 2а -101/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2019 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу – судьи Кошкорёва А.В., при секретаре Калайчеве С.А. в отсутствие сторон в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

установил:

Шерстобитов через своего представителя обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, из которого следует, что административный истец, проходя военную службу по контракту в войсковой части №, обратился в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее ДЖО МО РФ) с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания.

Однако решением ДЖО МО РФ от 19 марта 2019 г. ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку он ранее был обеспечен от Министерства обороны РФ жилым помещением, которым распорядился по своему усмотрению.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд:

-признать незаконным решение ДЖО МО РФ от 19 марта 2019 г. об отказе в принятии его на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

-обязать ДЖО МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты его обращения с соответствующим заявлением о принятии его на указанный учет.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В административном иске представитель ФИО2 указал, что в 1999 году административный истец и его отец ФИО3 были вселены в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, по обмену на основании обменного ордера. В связи с чем о вселении в указанное жилое помещение не требовалось решения уполномоченного жилищного органа. На основании этого полагал, что вопреки выводам ДЖО МО РФ, Министерством обороны РФ в отношении административного истца решения о предоставлении вышеуказанного жилого помещения не принималось. По этой причине считал, что его доверитель от Министерства обороны РФ жилым помещением не обеспечивался. Также выразил несогласие с выводами в оспариваемом решении о том, что его доверитель распорядился вышеуказанным жильем, поскольку административный истец был снят с регистрационного учета на основании решения суда.

Представитель ДЖО МО РФ в своих письменных возражениях требования административного истца не признала и просила суд отказать в их удовлетворении. В обоснование чего указала, что ранее административному истцу и его отцу ФИО3 от Министерства обороны РФ было предоставлено для постоянного проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилой площадью 28,18 кв. м., в котором административный истец был зарегистрирован по месту жительства с 12 августа 1999 г. В 2004 году, в связи со смертью ФИО4, административный истец стал ответственным квартиросъемщиком указанного жилого помещения. В октябре 2013 года брак между административным истцом и его бывшей супругой ФИО5 был расторгнут. С 13 марта 2014 г. административный истец снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрировался по адресу войсковой части №. При этом с мая 2015 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности бывшей супруги административного истца ФИО5 и его дочери ФИО6

На основании чего указала, что административный истец ранее от Министерства обороны РФ был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, после чего распорядился им по своему усмотрению и в настоящее время не может его сдать. По этой причине у него отсутствуют основания для повторного обеспечения жильем от Министерства обороны РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ст. 15 Закона в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Кроме того, в соответствии с п. 14 ст. 15 Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства производится с последующим освобождением ими жилых помещений и снятием с регистрационного учёта по прежнему месту жительства.

Порядок обеспечения жилыми помещениями в Министерстве обороны РФ определён Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ № от 30 сентября 2010 г.

Пунктом 17 названной Инструкции установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чём военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается соответствующая справка.

Помимо этого, Пленум Верховного Суда РФ в п. 27 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что, если военнослужащий реализовал своё право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Законом, и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ с учётом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Из изложенного следует, что военнослужащий реализует своё право на жильё путём получения жилого помещения по нормам и в порядке, установленном ст. 15 Закона, с одновременной сдачей ранее занимаемого жилого помещения.

В суде установлено, что Шерстобитов проходит военную службу по контракту в войсковой части № и относится к категории военнослужащих обеспечиваемых на весь период службы служебным жилым помещением.

В 2018 году административный истец обратился в ДЖО МО РФ с заявлением, в котором просил принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Согласно решению ДЖО МО РФ от 19 марта 2019 г. №, административному истцу отказано в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Основаниями для принятия такого решения явились обстоятельства получения ранее административным истцом от Министерства обороны РФ жилого помещения по адресу: <адрес> дальнейшее распоряжение им по собственному усмотрению.

Из копии талона к ордеру от 6 мая 1999 г. № и иных материалов дела следует, что отцу административного истца - ФИО3 и административному истцу от Министерства обороны РФ предоставлено жилое помещение для постоянного проживания по адресу: <адрес>, жилой площадью 28,18 кв. м., в котором административный истец был зарегистрирован по месту жительства с 12 августа 1999 г.

Согласно выписке из домовой книги (архивной) от 25 мая 2019 г. по адресу: <адрес>, ФИО3 с 23 сентября 2004 г., в связи с его смертью, снят с регистрационного учета из указанного жилого помещения. При этом с 14 апреля 2005 г. в названном жилом помещении были зарегистрированы и проживали: административный истец, его супруга ФИО5 и его дочь ФИО6

Как усматривается из копии решения Щелковского городского суда Московской области от 20 января 2014 г., а также копии паспорта административного истца, Шерстобитов, в связи с признанием его судом утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, с 13 марта 2014 г. снят с регистрационного учета по указанному адресу. Из этого же решения следует, что брак между административным истцом и ФИО5 расторгнут 18 октября 2013 г.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 14 сентября 2018 г. №, а также копии финансового лицевого счета № следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, с12 мая 2015 г. находится в общей долевой собственности бывшей супруги административного истца – ФИО5 и дочери административного истца – ФИО6

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что административный истец, будучи обеспеченным от Министерства обороны РФ жилым помещением для постоянного проживания, распорядился им по своему усмотрению и в настоящее время не может его сдать в установленном порядке. В этой связи административный истец не подлежит повторному обеспечению на безвозмездной основе жильем от федерального органа исполнительной власти в порядке, предусмотренном ст. 15 Закона.

Кроме этого суд учитывает, что в соответствии с п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании решения совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области от 22 июля 2015 г. № 7/4 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10 кв. м. общей площади на одного человека.

Состав семьи административного истца в настоящее время составляет 1 человек, а общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 41,3 кв. м.

Из изложенного следует, что Шерстобитов поставил вопрос о предоставлении ему жилого помещения в порядке, установленном ст. 15 Закона, то есть за счет средств государства, при обеспеченности ранее от государства жильем для постоянного проживания по установленным нормам и без его сдачи. В связи с этим предоставление административному истцу жилого помещения без учета ранее предоставленного ему жилого помещения, ранее полученного за счет государства, приведет к сверхнормативному обеспечению жильем.

Оценивая доводы представителя административного истца, изложенные в административном иске, то на основании всего изложенного выше, суд признает их несостоятельными.

Кроме этого суд учитывает, что согласно ст. 67 ЖК РСФСР, действовавшей на момент мая 1999 года, наниматель жилого помещения вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или членом жилищно-строительного кооператива, в том числе с проживающими в другом населенном пункте.

Обмен жилыми помещения производится со взаимной передачей прав и обязанностей, вытекающих из договора найма жилого помещения.

При этом в силу ст. 71 ЖК РСФСР соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (статья 47). Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке в шестимесячный срок.

Статья 47 ЖК РСФСР устанавливала, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

При таких обстоятельствах, доводы представителя административного истца о том, что поскольку его доверитель был вселен в жилое помещение по обмену и по этой причине в отношении него уполномоченным органом Министерства обороны РФ не принималось решения о предоставлении жилого помещения, являются несостоятельными.

На основании изложенного оспариваемое ФИО2 решение ДЖО МО РФ от 19 марта 2019 г. № прав административного истца не нарушило. В связи с чем в удовлетворении требований административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Кошкорёв