Решение № 12-69/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-69/2019

Дело № 12- 69/2019


Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 20 ноября 2019 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу МБОУ Колодинская средняя школа на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского судебного района Ярославской области от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Колодинская средняя школа,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского судебного района Ярославской области от 30 сентября 2019 года МБОУ Колодинская средняя школа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В жалобе МБОУ Колодинская средняя школа просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что при рассмотрении дела мировым судьей не выполнены требования закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

Указывает, что МБОУ Колодинская средняя школа является бюджетным образовательным учреждением, финансируется из бюджета Пошехонского муниципального района Ярославской области. Учреждением были предприняты все меры, направленные на своевременное исполнение предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, но в финансировании было отказано.

В судебном заседании директор МБОУ Колодинская средняя школа ФИО1 и защитник по доверенности Комарова С.Ю. доводы жалобы поддержали.

Кроме того, защитник Комарова С.Ю. считает, что предписание должностного лица является незаконным, так как выдано ненадлежащему субъекту; в соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МБОУ Колодинская средняя школа обязанность по содержанию зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к ним территорий возлагается на администрацию Пошехонского муниципального района, как собственника данного имущества.

Главный государственный инспектор г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО2 представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении жалобы без участия их представителя, в удовлетворении жалобы возражает.

Выслушав участников процесса, рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 28 апреля 2018 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области МБОУ Колодинская средняя школа было вынесено предписание № 79/1/1(63) об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: <...>, изложенных в 23 пунктах. Срок исполнения предписания был установлен до 01 июля 2019 года. Указанное предписание получено директором школы ФИО1 28 апреля 2019 года.

В ходе проведения в период с 16 июля 2019 года по 23 июля 2019 года внеплановой выездной проверки исполнения предписаний установлено, что в установленный срок не выполнено 12 требований предписания, а именно:

- провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуаций проложены не в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности утвержденных в установленном порядке, а именно: не в коробках или каналах из негорючих материалов;

- соединительные лини и системы автоматической пожарной сигнализации, которая предназначена для управления системой оповещения, выполнены телефонным кабелем с медными жилами (ТРП);

- двери эвакуационного выхода из помещения №13 коридора в помещение фойе на первом этаже здания открываются не по направлению выхода из здания;

- дверной проем помещения № 14 на первом этаже здания не обеспечен необходимым пределом огнестойкости в соответствии с требованиями действующих нормативных документов по пожарной безопасности. Тип заполнения проемов в противопожарных преградах не отвечает требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;

- отсутствует световой оповещатель «Выход» над эвакуационным выходом из помещения № 14 коридора на втором этаже здания;

- здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации;

- здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре;

-здание не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом и автоматическими установками пожаротушения, не оборудовано пожарными щитами;

- при наличии на территории объекта защиты естественного (искусственного) водоисточника к нему не устроены подъезды с площадками (пирсами) не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- используемые огнетушители не соответствуют требуемым огнетушителям по типу, количеству и массе заряда. Требуются огнетушители с рангом тушения модельного очага пожара не ниже 2А. 55В.С.Е и 4А, 144В,С,Е, а для здания котельной, гаража дополнительно 6А,144В,С,Е или 10А. 233В,С,Е;

- представленный расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты осуществлен не в соответствии с п. 468, 474 Правил противопожарного режима в РФ и приложениями №1 и 2 к данным Правилам.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки № 141 от 23 июля 2019 года.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок в отношении МБОУ Колодинская средняя школа 24 июля 2019 года государственным инспектором г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья признал предписание должностного лица от 28 апреля 2018 года № 79/1/1 (63) законным, так как оно основано на нормах действующих правовых актов в сфере пожарной безопасности и пришел к выводу о наличии вины учреждения в правонарушении.

Вывод мирового судьи о законности предписания должностного лица, выданного МБОУ Колодинская средняя школа, является правильным, основанным на нормах закона.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ч.1). Лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч.3).

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом.

Согласно Уставу имущество, в том числе здание школы по адресу: <...>, закреплено за МБОУ Колодинская средняя школа на праве оперативного управления.

Исходя из приведенных норм, ответственность за невыполнение в установленный срок предписания может нести учреждение как юридическое лицо.

В этой связи довод защитника, что учреждение не является субъектом правонарушения, подлежит отклонению, как не основанное на нормах закона.

Мировым судьей вопрос о возможности исполнить предписание в полном объеме не исследовался, им были истребованы акты готовности школы к учебным годам 2018-2019,2019-2020 годов, проекты устройства АПС и СОУС, оборудованной по состоянию на 28 апреля 2018 года. Данные документы учреждением представлены, оценка им в постановлении не приведена.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель МБОУ Колодинская средняя школа участие не принимал ввиду нахождения на стационарном лечении, сведения о предпринятых администрацией учреждения мерах по исполнению предписания должностного лица мировым судьей не запрашивались.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Согласно Уставу МБОУ Колодинская средняя школа является бюджетным учреждением, его учредителем - администрация Пошехонского муниципального района; финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Пошехонский муниципальный район, главным распорядителем денежных средств является Управление образования администрации Пошехонского муниципального района.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в установленный предписанием срок МБОУ Колодинская средняя школа выполнило 11 пунктов предписания.

Согласно представленным в районный суд материалам, директор МБОУ Колодинская средняя школа ФИО1 30 апреля 2018 года копию предписания органа пожарного надзора направила в Управление образования администрации Пошехонского муниципального района и просила выделить денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Повторно заявка в Управление образования была подана 20 сентября 2018 года.

Глава Пошехонского муниципального района обращался 19 октября 2018 года в Департамент образования Ярославской области, 22 ноября 2018 года - в Ярославскую областную думу и Правительство Ярославской области по вопросу выделения дополнительных финансовых средств по выполнению предписаний надзорных органов, в чем как следует из ответов Ярославской областной Думы от 09.01.2019, Департамента образования Ярославской области от 28.12.2018 муниципальному образованию было отказано.

Денежные средства на осуществление мер противопожарной безопасности были выделены в сентябре 2019 года в размере 36 030, 73 рублей, в октябре 2019 года- в размере 19 280 рублей; данные денежные средства направлены на осуществление мероприятий по исполнению предписания.

Иной приносящей доход деятельности учреждение не осуществляет, дополнительных источников дохода помимо бюджетных средств у него не имеется.

Таким образом, невозможность исполнить предписание в полном объеме при имеющемся финансировании в установленный предписанием срок подтверждена материалами дела.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5, КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь подпунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского судебного района Ярославской области от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ Колодинская средняя школа отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья подпись