Решение № 12-127/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 12-127/2020

дело № 67RS0003-01-2020-000928-07

производство № 12-127/2020


РЕШЕНИЕ

16 марта 2020 г. г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Рожковой Н.В.,

при секретаре Бударниковой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 18.12.2019 № 285 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з,

установил:

постановлением административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 18.12.2019 № 285 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 в жалобе просит указанное постановление отменить, указал, что материалы дела были рассмотрены без его участия, извещение он не получал, копия постановления от 18 декабря 2019 г. получена им 19 февраля 2020 г.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении было направлено по адресу: <...>. Однако с 19 апреля 2016 г. он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. 19 октября 2019 г. в 07 часов 11 минут около <...> припарковал автомашину «Мицубиси», гос.рег.знак <***>. ФИО2 стояла на обочине дороги, каких-либо зеленых насаждений на этой территории не имеется.

Заслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Срок на обжалование считать не пропущенным.

Статья 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» предусматривает административную ответственность за нарушение запретов, установленных утвержденными органом местного самоуправления городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, если такое действие (бездействие) не содержит составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства территории.

Согласно п. 3.16.16 Правил благоустройства города Смоленска (далее - Правила), утв. Постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, в городских садах, скверах, бульварах, парках, дворах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны, запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку механических транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб).

В соответствии с п. 15 ст. 1.3 Правил, зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска поступило обращение жителя по ул. Попова г. Смоленска о принятии мер административного воздействия по факту нарушения Правил благоустройства г. Смоленска (п. 3.16.16 Правил благоустройства г. Смоленска) по вопросу парковки транспортных средств на территории, где имеются зеленые насаждения, а именно 19 октября 2019 г. в 07 часов 11 минут парковки автомашины «Мицубиси», гос.рег.знак <***>, около <...>.

Согласно карточке учета транспортного средства, собственником автомобиля «Мицубиси», гос. рег. знак <***>, является ФИО1 (л.д. 20).

Административной комиссией Администрации Промышленного района г. Смоленска 14.11.2019 направлено извещение о явке ФИО1 18.12.2019 в 14 час. 00 мин. в Администрацию Промышленного района г. Смоленска для дачи объяснений по факту нарушения правил благоустройства г. Смоленска, решения вопроса о привлечении к административной ответственности и последующего рассмотрения материала на заседании административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска 18.12.2019 в 15 час. 00 мин. Данное уведомление направлено ФИО1 по адресу: <...> (л.д. 17).

18 декабря 2019 г. в отношении ФИО1 составлен протокол № 190-АК об административном правонарушении, согласно которому 19.10.2019 в 07 час. 11 мин. ФИО1 припарковал автомашину «Мицубиси», гос. рег. знак <***>, около <...> на территории, где имеются зеленые насаждения, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2006 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (л.д. 15-16).

В этот же день, постановлением административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 18.12.2019 № 285 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 14).

Однако, принимая постановление, административный орган не учел следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании заявитель ФИО1 в обоснование своей позиции указывает, что он не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, в месте, где была припаркована автомашина, зеленых насаждений не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Согласно представленной в судебном заседании копии паспорта, с 19 апреля 2016 г. ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Сведений об извещении ФИО1 по месту его регистрации, равно как и ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы настоящего дела не содержат.

При таких обстоятельствах у административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска отсутствовали основания для признания ФИО1 извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля секретарь административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска ФИО3 пояснила, что в адрес административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска поступил материал по обращению жителя по ул. Попова г. Смоленска о принятии мер административного воздействия по факту нарушения Правил благоустройства г. Смоленска, по вопросу парковки автомашины «Мицубиси», гос.рег.знак <***> около <...> 19.10.2019 в 07 час. 11 мин. Факт парковки транспортного средства на дворовой территории, занятой зелеными насаждениями был зафиксирован фотоматериалом. Иных доказательств не имеется. Согласно карточке учета транспортного средства, собственником зафиксированного автомобиля является ФИО1 В адрес ФИО1 направлено уведомление о времени и месте рассмотрения обращения и решении вопроса о привлечении его к административной ответственности. В отсутствие ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з, вынесено постановление № 282 о назначении штрафа в размере 3 000 рублей. Оспариваемое постановление было направлено в адрес заявителя 20.12.2019.

Установленное существенное нарушение процессуальных требований названного Кодекса, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

При таких обстоятельствах, собранные доказательства не могут быть признаны допустимыми, достоверными и достаточными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ для обоснования вывода о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», представленный фотоматериал таким требованиям не соответствует, плана земельного участка по вышеназванному адресу с указанием места размещения транспортного средства, материалы дела также не содержат.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах, что является существенным нарушением закона, постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска № 285 от 18.12.2019 подлежит отмене, а производство по делу при изложенных обстоятельствах подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 18.12.2019 № 285 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2006 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и назначении наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.В. Рожкова