Решение № 2-503/2020 2-503/2020~М-351/2020 М-351/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-503/2020

Гражданское дело №

24RS0№-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 года <адрес>

Сухобузимский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Гасперской О.И.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве безработного, возложении обязанности о постановке на учет, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» (далее КГКУ «ЦЗН <адрес>») о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве безработного, возложении обязанности о постановке на учет, компенсации морального вреда, мотивируя тем, что он является инвали<адрес>-й группы, осуществлял трудовую деятельность в ООО «Атамановское ХПП» в должности электрика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период осуществления трудовой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ ему была выдана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2016. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида выдана ДД.ММ.ГГГГ со сроком - бессрочно. В индивидуальной программе реабилитации или абилитации в разделе мероприятий по профессиональной реабилитации или абилитации указано, что он в содействии в трудоустройстве не нуждается. При этом, в рекомендациях по трудоустройству также указано, что ему доступен труд в обычных производственных условиях. Среди трудовых действий (функций), выполнение которых затруднено, отражено, что со значительным физическим и нервно-психическим напряжением (предписанный темп работы, ненормированный рабочий день, ночные смены, командировки). В рекомендациях условий труда указано, что истец может работать в условиях труда с учетом профобразования, знаний и навыков, с ограничением объема выполняемых работ, с учетом противопоказаний.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № истец уволился по собственной инициативе в соответствии с ч. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ, что подтверждается записью в трудовой книжке. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в электронной форме посредством портала Госуслуг в КГКУ «ЦЗН <адрес>» с заявлением о постановке на учет в качестве безработного. По результатам рассмотрения его заявления было принято решение об отказе в пособии. В телефонном режиме работники КГКУ «ЦЗН <адрес>» пояснили, что в пособии было отказано, согласно рекомендации МСЭК (ИПРА), поскольку истец не нуждается в трудоустройстве. Считает решение КГКУ «ЦЗН <адрес>» об отказе в постановке на учет и выплате пособия по безработице является незаконным, поскольку имел право на признание его безработным с ДД.ММ.ГГГГ и на соответствующие выплаты пособия по безработице, которые должны были быть назначены и произведены ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ.

В виду вышеперечисленных обстоятельств все три месяца истец находился в состоянии стресса, что отрицательно сказалось на его здоровье, у него участились случаи повышения артериального давления, боли в сердце, постоянная бессонница и депрессия. Так как он является инвалидом по сердечно-сосудистой системе, все нервные перенапряжения противопоказаны. Просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере в 20000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнил тем, что ДД.ММ.ГГГГ он написал заявление для постановки на учет в качестве безработного, приложил к нему все необходимые документы, в режиме телефонной связи от сотрудников ЦЗН узнал об отказе в получении пособия в связи с отсутствием в ИПРА нуждаемости в трудоустройстве, какого-либо письменного отказа не получал. В связи с чем, обратился в прокуратуру <адрес> за разъяснением о порядке постановки на учет. Впервые ему была оформлена инвалидность в 1999 году. Ранее он работал в Кононовской и Павловской РЭБ флота, после ликвидации которых стоял на учете в ЦЗН в качестве безработного, уже будучи инвалидом. Потом он уехал на север, где отработал 1,5 года, а по возвращению домой снова встал на учет в Центр занятости. Устроился в ОАО «Буреягэсстрой», где работал электриком. После проведения операции в 2014 году, год не работал, стоял на учете в Центре занятости, после чего по рекомендации того же Центра занятости трудоустроился электриком в ООО «Атамановское ХПП», через продолжительное время был переведен на 0,5 ставки, после чего принял решение уволиться с работы. В настоящее время нигде не работает, на учете в качестве безработного не состоит, ему было предложено вновь пройти комиссию МСЭ.

Представитель ответчика – директор КГКУ «ЦЗН <адрес>» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела без своего участия, направила в суд возражения, согласно которым в удовлетворении исковых требований истцу просит отказать, поскольку в ст.3 Федерального закона N1032-1 от ДД.ММ.ГГГГ определен порядок и условия признания граждан безработными. Абзацем 3 пункта 2 вышеуказанной статьи установлено, что гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических прав и свобод определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствие со ст. 7 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, осуществляется по результатам проведения медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица. Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Согласно ч. 3 ст.8 закона о социальной защите инвалидов установление инвалидности, определение потребностей инвалида в различных видах социальной защиты, разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов возлагается на учреждения МСЭ. Решение учреждения МСЭ является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. В соответствии с ч.1 ст 11 закона о социальной защите инвалидов комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалид к выполнению определенных видов деятельности содержатся в индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида (далее - ИПРА). ИПРА является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности согласно ч.2 ст.11 закона о социальной защите инвалидов. Согласно п.5 ст.20 Закона о социальной защите инвалидов: инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, а именно создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов. Согласно представленной ФИО1 ИПРА (№ДД.ММ.ГГГГ/2016, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № ДД.ММ.ГГГГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ на бессрочный период времени) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не установлена в ИПРА нуждаемость в содействии в трудоустройстве. С данными рекомендациями он письменно (под роспись) ознакомлен и согласен. В этой связи поставить на учет ФИО1 в качестве безработного не представляется возможным ввиду отсутствия на это правовых оснований. В момент выдачи ИПРА ДД.ММ.ГГГГ, являясь инвали<адрес>-й группы истец осуществлял трудовую деятельность в ООО «Атамановское ХПП» в должности электрика (с ДД.ММ.ГГГГ) и рекомендации мероприятий по профессиональной реабилитации и абилитации разрабатывались и даны были исключительно только для работодателя (ООО «Атамановское ХПП). Государственная услуга содействия в поиске подходящей работы осуществляется КГКУ «Центр занятости населения <адрес>» в установленном законодательством о занятости порядке в соответствие с рекомендациями, содержащимися в ИПРА. Рассмотрение вопроса о признании ФИО1 будет возможным в случае установления учреждением МСЭ нуждаемости в проведении данных мероприятий. Кроме того, нет подтвержденных доказательств того, что именно КГКУ «ЦЗН <адрес>» нанесло моральный вред здоровью ФИО1

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1032-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1032-1 решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы. Указанные Правила содержат аналогичную норму, согласно которой постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

При этом, в статье 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1032-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О занятости населения в Российской Федерации» закреплен перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида в строке «Содействие в трудоустройстве» рекомендации федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы о том, что гражданин не нуждается в трудоустройстве.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендации для специалистов органов службы занятости населения по организации работы с инвалидами, в том числе, по оценке значимости нарушенных функций организма инвалида для выполнения трудовых функций.

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях организации помощи специалистам органов службы занятости населения и иных организаций, осуществляющих профессиональную ориентацию и содействие трудоустройству инвалидов, по организации работы с инвалидами, в том числе по оценке значимости нарушенных функций организма инвалида для выполнения трудовых функций, для рационального подбора инвалидам рабочих мест в соответствии с оптимальными видами трудовой и профессиональной деятельности, нерекомендуемыми и рекомендуемыми условиями труда, а также работодателям для создания работающим на предприятиях и в организациях инвалидам соответствующих условий труда и рабочих мест (в том числе специальных и квотированных).

Согласно п. 5 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подбор специалистами органов службы занятости населения оптимальных для инвалида видов трудовой деятельности, а также нерекомендуемых и рекомендуемых условий труда должен осуществляться на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации (далее - ИПРА) инвалида, разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ) по результатам проведенной экспертно-реабилитационной диагностики.

В силу п. 2 Приказа Министерства труда и социальной политики №, указанные методические рекомендации носят рекомендательный характер, не ограничивая при этом возможность трудоустройства инвалидов по любым профессиям и должностям в зависимости от индивидуальных потребностей, возможностей и квалификации каждого инвалида.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является инвали<адрес>-й группы, что подтверждается справкой МСЭ-2015 № (л.д. 24).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Атамановское ХПП» в должности электрика (л.д. 10-11). В период осуществления трудовой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ ему была выдана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2016. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида выдана ДД.ММ.ГГГГ со сроком – бессрочно (л.д.12-18).

В индивидуальной программе реабилитации или абилитации в разделе мероприятий по профессиональной реабилитации или абилитации указано, что он в содействии в трудоустройстве не нуждается. При этом, в рекомендациях по трудоустройству также указано, что ему доступен труд в обычных производственных условиях. Среди трудовых действий (функций), выполнение которых затруднено, отражено: со значительным физическим и нервно-психическим напряжением (предписанный темп работы, ненормированный рабочий день, ночные смены, командировки). В рекомендациях условий труда указано, что истец может работать в условиях труда с учетом профобразования, знаний и навыков, с ограничением объема выполняемых работ, с учетом противопоказаний.

При этом указанная индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, выданная ФИО1, разработана ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период его трудоустройства и работы в ООО «Атамановское ХПП». Соответственно, в период разработки ИПРА содействия в его трудоустройстве не требовалось.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № истец уволился по собственной инициативе в соответствии с ч. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ, что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в электронной форме посредством портала Госуслуг в КГКУ «ЦЗН <адрес>» с заявлением о постановке на учет в качестве безработного.

По результатам рассмотрения его заявления было принято решение об отказе в пособии со ссылкой на рекомендации МСЭК (ИПРА), поскольку истец не нуждается в трудоустройстве, что не отрицается ответчиком.

В связи с нарушением своих конституционных прав истец ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру <адрес>, по итогам рассмотрения которого было указано о незаконности отказа в постановке на учет и выплате пособия по безработице по причине указания в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида на отсутствие нуждаемости в содействии в трудоустройстве и рекомендовано обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (л.д. 19-23).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение КГКУ ЦЗН <адрес> об отказе в постановке истца ФИО1 на учет и выплате пособия по безработице по причине указания в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида на отсутствие нуждаемости в содействии в трудоустройстве является незаконным, поскольку нарушает конституционные права истца на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании решения ответчика незаконным и возложении на него обязанности поставить истца на учет в качестве безработного с назначением пособия с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования истца о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, в связи с тем, что по данной категории споров компенсация морального вреда не предусмотрена действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку в силу п. 17 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от оплаты пошлин и судебных расходов, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход муниципального бюджета <адрес>, исходя из суммы удовлетворенных исковых требований.

С ответчика в муниципальный бюджет <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина, в соответствии с п. 8 ч. ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве безработного, возложении обязанности о постановке на учет, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать решение Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве безработного незаконным.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес>» поставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на учет в качестве безработного с назначением пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством, со ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» в доход муниципального бюджета <адрес> государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Сухобузимский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения.

Судья

Копия верна:

Судья Сухобузимского

районного суда С.А. Кузнецова