Решение № 2-228/2019 2-228/2019~М-169/2019 М-169/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-228/2019

Дело № 2-228/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 04 июля 2019 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Бабкиной О.А.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Усть-Катавского городского округа к ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности освободить земельный участок от металлического гаража,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Усть-Катавского городского округа (далее администрация УКГО) обратилась в суд с иском с учетом уточнений к ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности освободить земельный участок категории земель населённых пунктов, расположенный по адресу: <адрес> от металлического гаража № путем его демонтажа, в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование своих требований истец указала, что в ходе проведения обследования специалистом отдела по управлению земельными ресурсами Управления имущественных и земельных отношений администрации УКГО было установлено, что на земельном участке, распложенном по адресу <адрес>, гаражи № и №, категория земель - земли населенных пунктов, незаконно установлены металлические гаражи. По данным фактам составлены акты обследования, сделаны фототаблицы. В адрес владельца гаражей было направлено уведомление, где предложено в добровольном порядке демонтировать металлический гараж. Ответчики требований администрации не выполнили. Полномочия по распоряжению спорным земельным участком осуществляет администрация УКГО. Ответчики договора аренды данного земельного участка с администрацией УКГО не заключали, установка гаражей согласована не была. Каких-либо иных оснований права пользования земельным участком у ответчиков нет. Согласно п. 2.1 Положения о порядке организации работ по освобождению земельных участков от незаконно установленных металлических гаражей и иных нестационарных объектов на территории Усть-Катавского городского округа, утверждённого решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа № 135 от 20 сентября 2017г. работу по выявлению металлических гаражей и иных нестационарных объектов, а также установление их владельцев на территории Усть-Катавского городского округа осуществляет администрация УКГО в лице Отдела по управлению земельными ресурсами Управления имущественных и земельных отношений администрации УКГО и порядке осуществления муниципального земельного контроля.

Определением суда от 23 мая 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО3

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Пояснила, что спорным гаражом № они пользуются с 1995 года, на его установку было получено разрешение отдела архитектуры и градостроительства в <адрес>. Кроме того, данный гараж стоит на придомовой территории и решением внеочередного собрания собственников от 04 сентября 2017 года было решено разрешить оставить на придомовой территории металлические гаражи №. Им пользуются не только они, но и все жители дома.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношений администрации УКГО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении ответчика ФИО3, представителя третьего лица, суд определил рассматривать дело в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования администрации УКГО подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п. 1). Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п. 2).

На территории Усть-Катавского городского округа деятельность администрации Усть-Катавского городского округа, ее функциональных органов и структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с освобождением земельных участков от незаконно размещенных металлических гаражей и иных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство, регламентирует Положение о порядке организации работ по освобождению земельных участков от незаконно установленных металлических гаражей и иных нестационарных объектов на территории Усть- Катавского городского округа, утвержденное решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 20.09.2017 г. №135 (далее по тексту Положение).

В соответствии с п. 1.4 указанного Положения, нормы его действуют на территории Усть-Катавского городского округа Челябинской области и являются обязательными для соблюдения всеми физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы, а также должностными лицами.

Согласно п. 2.1 Положения, работу по выявлению металлических гаражей и иных нестационарных объектов (далее - нестационарный объект), а также установление их владельцев на территории Усть-Катавского городского округа осуществляет администрация Усть-Катавского городского округа в лице Отдела по управлению земельными ресурсами Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа (далее - Отдел по земельным ресурсам) в порядке осуществления муниципального земельного контроля.

П. 2.6 Положения устанавливает, что в случае установления владельца нестационарного объекта, Отдел по земельным ресурсам в течение 5 дней со дня выявления нестационарного объекта направляет данному лицу уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта в 10-дневный срок с момента получения уведомления. Уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта вручается владельцу нестационарного объекта под роспись, либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении (п.2.6.1)

В соответствии с п.4.1 Положения, если владелец нестационарного объекта, в установленные сроки не освободил земельный участок, Отделом по земельным ресурсам составляется акт о неисполнении уведомления, согласно приложению №3 с приложением соответствующих фотоматериалов.

Согласно п.4.2 Положения, в течение 30 дней с момента составления акта о неисполнении уведомления, администрация Усть-Катавского городского округа подает исковое заявление об освобождении земельного участка от нестационарного объекта в Усть-Катавский городской суд.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Передача земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности гражданам или юридическим лицам регламентируется частью 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с частью 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Поэтому свободными земельными участками города вправе распоряжаться органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном земельным и градостроительным законодательством.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 2 ст.62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу положений ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

В силу требований частей 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в п. 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения обследования специалистом отдела по управлению земельными ресурсами Управления имущественных и земельных отношений администрации УКГО было установлено, что на земельном участке, распложенном по адресу <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, незаконно установлены металлические гаражи. По данным фактам составлены акты обследования, сделаны фототаблицы. В адрес владельца гаражей было направлено уведомление, где предложено в добровольном порядке демонтировать металлический гараж. Ответчики требований администрации не выполнили.

В ходе судебного разбирательства было выявлено, что спорные гаражи находятся на придомовой территории многоквартирного дома. Собственники многоквартирного дома не возражают против расположения указанных гаражей на придомовой территории.

При этом, расположение указанных гаражей нарушает нормы действующего законодательства.

Так, из положения ст.42 Земельного кодекса РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> от 2009 г., территория около <адрес> относится к В4 зоне многоэтажной застройки, и размещение металлических гаражей в данной зоне не относится к видам разрешенного использования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.5.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, установлено, что недопустимо самостоятельное строительство мелких дворовых построек ( гаражей, оград) на придомовой территории.

Согласно п.6.39 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, расстояния оУ наземных и наземноподземных гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей до жилых домов и общественных зданий, должно составлять не менее 10 метров.

В соответствии с п.74 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Согласно ст.ст.125, 209 ГК РФ, абз.1 ч.2 ст.3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.п.З, 25, 26 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.19 ст.29 Устава Усть-Катавского городского округа правом на управление и распоряжение, а также осуществление контроля за использованием земель, расположенных на территории муниципального образования наделена Администрация Усть-Катавского городского округа.

В соответствии с ч.2 ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п.45-47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010г. «о некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» па основании статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения прав истца.

На день рассмотрения дела судом гараж ФИО2, ФИО3 не демонтирован.

Возражая против удовлетворения исковых требований и настаивая не сохранении металлического гаража на земельном участке, ответчик ссылалась на разрешение № 13 от 19 мая 1995 года отдела архитектуры и строительства об установке металлического гаража во дворе <адрес> в <адрес>.

По мнению суда, указанное разрешение наличие у ответчиков. законных оснований для использования земельного участка путем размещения на нем металлического гаража не подтверждает.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 01 июля 1970 года, действовавшего в период принятия решения от 09 августа 1985 года (далее - ЗК РСФСР 1970 года), земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование. Действия в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, запрещаются.

Согласно ст. 9, 11 ЗК РСФСР 1970 года, земля в РСФСР предоставляется гражданам ССР в бессрочное или временное пользование.

Право землепользования удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских советов народных депутатов (ст. 18 ЗК РСФСР 1970 года).

Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования (ст. 19 ЗК РСФСР 1970 года).

Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого земельного участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается (ст. 17 ЗК РСФСР 1970 года).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что государственный акт на право пользования землей, договор, либо удостоверение на право пользования землей ответчиком не представлены, отсутствуют основания полагать о возникновении у кого - либо на основании указанного решения права пользования земельным участком.

В момент приобретения ответчиками 1995 году спорного движимого имущества - металлического гаража, правоотношения по поводу использования земельных участков регулировались Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года, ч. 2 ст. 35 которого установлено, что заявления граждан о предоставлении земельных участков рассматриваются местными Советами народных депутатов.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Действующее земельное законодательство предусматривает, что земельные участки могут принадлежать лицу на праве собственности либо могут быть предоставлены ему на праве аренды, на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо на праве ограниченного пользования (сервитут).

Как установлено в ходе производства по делу согласно письма от 08 июня 1996 года, администрация города отказала ФИО3 выдать земельный участок для установки металлического гараж, так как согласно Положения об аренде земель в городе, утвержденного главой администрации, под металлические гаражи в городе земля выделяется только для инвалидов, которые имеют транспорт.

К доводам ответчика о том, что гараж расположен на придомовой территории и что согласно собрания собственников они не возражают о размещении спорного гаража на придомовой территории, следует отнестись критически.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ и статьей 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Усть-Катава от 2009 г., территория около <адрес> относится к В4 зоне многоэтажной застройки, и размещение металлических гаражей в данной зоне не относится к видам разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 3.5.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, установлено, что недопустимо самостоятельное строительство мелких дворовых построек ( гаражей, оград) на придомовой территории.

Учитывая, что доказательств законности нахождения спорного металлического гаража, принадлежащего ответчикам, на земельном участке, не находящемся в их собственности, законном владении или пользовании, находящегося в границах зоны жилой застройки ответчиком не представлено, администрация УКГО вправе требовать возложения на ответчика обязанности освободить земельный участок, занятый под металлический гараж, основания для сохранения его местоположения отсутствуют.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, учитывая местные климатические условия, суд считает предложенный истцом срок выполнения указанных работ в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу недостаточным, полагает возможным установить срок исполнения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 194-198, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Усть-Катавского городского округа удовлетворить.

Возложить на ФИО2, ФИО3 обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок категории земель населённых пунктов по адресу: <адрес> категории земель - земли населенных пунктов, путем демонтажа металлического гаража №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 09 июля 2019 года