Решение № 2-850/2019 2-850/2019~М-741/2019 М-741/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-850/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 г. г. Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе председательствующего судьи Кондратьева С.Ф.,

при секретаре Колосовой Н.Г.,

с участием представителей истца ФИО1 по доверенности ФИО2, адвоката Кожахмедова М.Д.,

представителей ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-850/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании незаконным решения о приостановке выплаты пенсии, возложении обязанности по возобновлению выплаты пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором просила признать незаконной приостановку выплаты ей страховой пенсии по стрости с ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ответчика обязанность возобновить ей, постоянно проживающей по адресу: <адрес>, выплату страховой пенсии по стрости; взыскать с ответчика страховую пенсию по стрости за период с момента приостановления выплаты – с ДД.ММ.ГГГГ по дату возобновления выплаты.

В обоснование заявленных требований указала, что постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, и является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ временно проживает у дочери на территории Республики Беларусь по адресу: <адрес>, на основании разрешения на временное проживание, выданное на период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и которое в дальнейшем продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

О факте временного проживания в Республике Беларусь она своевременно известила Управление Пенсионного фонда в Веневском районе Тульской области с приложением заявления о продолжении выплаты пенсии на территории Российской Федерации на её счет, открытый в ПАО Сбербанк.

Однако с ДД.ММ.ГГГГ ответчик приостановил ей выплату пенсии, сославшись на п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) и указав, что истец долгое время не проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>, в связи с выездом в Республику Беларусь.

Полагала, что решение ответчика о приостановлении выплаты ей пенсии является незаконным, нарушавшим её право на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовала, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы ФИО5, Кожахмедову М.Д., которые в судебном заседании требования поддержали по указанным в иске основаниям, просили удовлетворить.

Представители ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) ФИО3 и ФИО4 иск не признали по тем основаниям, что истец фактически не проживает по адресу регистрации: <адрес>, в связи с длительным (с ДД.ММ.ГГГГ) пребыванием в Республике Беларусь.

Полагали, что регистрация истца на территории Российской Федерации является фиктивной, без намерения фактического проживания, вследствие чего, ФИО1 была приостановлена выплата пенсии на основании п. 5 ч. 1 ст. 24 Закона № 400-ФЗ и в соответствии с п. 7 «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», просили отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» (впоследствии страховой пенсии по старости в соответствии с Законом № 400-ФЗ) (л.д. 34).

Истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирована в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта, выпиской из ЕГРН, и не оспаривается ответчиком (л.д. 18-21).

Распоряжением УПФР в Веневском районе, правопреемником которого в настоящее время является ответчик, от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата пенсии (л.д. 78).

Данное распоряжение суд считает неправомерным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что основанием приостановления выплаты пенсии ФИО1 явилось то обстоятельство, что она фактически с ДД.ММ.ГГГГ проживает в Республике Беларусь.

Поступившее ДД.ММ.ГГГГ от истца заявление о возобновлении выплаты пенсии, с указанием временного характера проживания на территории Республики Беларусь и приложенными в подтверждение документами, оставлено ответчиком без удовлетворения (л.д. 79-81).

В соответствии со ст. 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

Порядок выплаты пенсий гражданам, выезжающим за границу, регулируется Законом № 400-ФЗ, а также Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. № 1386. При этом действие указанных нормативных актов распространяется на всех лиц, которым пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании положений п. 5 ч. 1 ст. 24 Закона № 400-ФЗ, приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы.

Из анализа вышеперечисленных положений действующего законодательства, регулирующего пенсионные правоотношения, следует, что приостановление выплаты страховой пенсии может производиться только в случае, когда выезд пенсионера за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство осуществляется с целью постоянного проживания на территории такого государства.

Однако доказательства того, что выезд ФИО1 из Российской Федерации в Республику Беларусь осуществлен с целью постоянного проживания на территории данного иностранного государства, в материалах дела отсутствуют, ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлены.

Напротив, из имеющихся в материалах дела доказательств: копий разрешений на временное проживание на периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; копии справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ОВД Администрации Центрального района г. Гомеля Республики Беларусь следует, что истец в вышеуказанные периоды имела временное разрешение на проживание в Республике Беларусь по адресу: <адрес>. Разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь не имела (л.д. 14, 71, 81).

В соответствии со справками о неполучении пенсии, пособия от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Управлением социальной защиты администрации Центрального района г. Гомеля, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающая по адресу: <адрес>, на учете в управлении социальной защиты администрации Центрального района г. Гомеля не состоит, пенсию, пособие не получает.

Судом установлено, что проживание ФИО1 в Республике Беларусь у её дочери по адресу: <адрес>, носит временный характер, обусловленный состоянием здоровья истца.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона, регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17.07.1995 № 713», посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Таким образом, место жительства гражданина неразрывно связано с местом его постоянной регистрации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, то обстоятельство, что истец не проживает по месту постоянной регистрации, а находится за пределами Российской Федерации, не могло быть основанием для приостановления выплаты пенсии, поскольку конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, вследствие чего, распоряжение ответчика о приостановлении выплаты пенсии истцу не основано на законе.

Сам по себе факт длительного проживания ФИО1 на территории Республики Беларусь у своей дочери, не означает, что она выехала в данное государство для постоянного проживания, поскольку проживание обусловлено возрастом и состоянием здоровья истца, необходимостью стороннего ухода.

Кроме того, суд отмечает, что принятое ответчиком решение о приостановлении выплаты пенсии истцу, противоречит положениям ч. 2 ст. 10 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «О сотрудничестве в области социального обеспечения», согласно которым, при переезде лица, которому назначена пенсия (за исключением социальной пенсии), с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны для проживания выплата пенсии продолжается Договаривающейся Стороной, её назначившей.

Ссылка ответчика в возражениях на иск на положения ст. 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» является несостоятельной, поскольку данное положение касается случаев переезда пенсионера только на постоянное место жительства с территории одного государства, подписавшего настоящее Соглашение, на территорию другого государства.

Остальные доводы, приведенные ответчиком, суд находит необоснованными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании незаконным решения о приостановке выплаты пенсии, возложении обязанности по возобновлению выплаты пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным приостановление выплаты пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) возобновить выплату пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в том размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты страховой пенсии по старости, с учетом индексации, при этом неполученные суммы указанной пенсии подлежат выплате за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 июня 2019 г.

Судья