Решение № 2-3507/2019 2-369/2020 2-369/2020(2-3507/2019;)~М-3513/2019 М-3513/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-3507/2019

Дело №2-369/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 30 января 2020 года

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего Назаровой Л.В. при секретаре Смирновой С.А., с участием прокурора Хворова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, выступившего в интересах неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу Барнаульский меланжевый комбинат «Меланжист Алтая» (АО БМК «Меланжист Алтая») об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Алтайский прокурор по надзору за исполнением законом на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Акционерному обществу Барнаульский меланжевый комбинат «Меланжист Алтая» (АО БМК «Меланжист Алтая») об устранении нарушений, в обоснование иска указав следующее.

Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка исполнения АО БМК «Меланжист Алтая» требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

Согласно ст. 1, 2, ч.1 ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Согласно п. 1 ст. 9 указанного закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.п. 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечивают сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. Согласно п. 2 Порядка убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно -химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения.

Кроме того, приказом МЧС РФ утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п.1.3).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1).

В рамках проверки было установлено, что АО БМК «Меланжист Алтая» ДД.ММ.ГГГГ заключил с Комитетом по управлению государственным имуществом Алтайского края (в настоящее время Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай) договор ответственного хранения защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В соответствии с договором ответчик принял на ответственное хранение 2 защитных сооружения гражданской обороны:

-встроенное убежище № 10-О, расположенное по адресу: <адрес>

- отдельно стоящее убежище № 11-О, расположенное по адресу: <адрес>. В настоящее время ЗСГЛ законсервировано.

Данные защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) переданы ответчику со всеми инженерными коммуникациями, иными сетями и оборудованием, с приложением относящихся к ним документов.

В силу п. 1, 10 договора ответчик обязан сохранять ЗС ГО, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, обеспечивать уполномоченным лицам доступ на предприятие и исполнение обязанностей по контролю за выполнением предприятием требований нормативных документов и обязанностей, возлагаемых договором.

Однако проведенной проверкой установлено, что требования законодательства и договора не соблюдены.

Так, в нарушение п. 3.2.2. Правил нарушена герметизация и гидроизоляция ЗС Г,, в помещениях ЗС ГО № 10-О имеются следы протекания (п. 3.2.7 Правил). Стены, потолки помещений в ЗС ГО оштукатурены (п. 3.2.8 Правил). В нарушение п 3.2.10 Правил стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры ЗС ГО не окрашены поливинилацетатными красками, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета (воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых).

В нарушение п. 3.2.11, 2.3.12 Правил инженерно-техническое оборудование в ЗС ГОЛ содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования, не осуществляются (истекли сроки эксплуатации фильтров системы фильтровентиляции, разукомплектован дизель-генератор). Оборудование систем воздухоснабжения не смазывается и не окрашивается (п. 3.2.14 Правил). Напорные емкости аварийного запаса питьевой воды отсутствуют (п.3.2.20 Правил).

Ограниченная готовность ЗС ГО к приему укрываемых также подтверждается актом оценки содержания и использования ЗС ГО, составленным представителям ответчика и МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Барнаула».

По данным фактам нарушений 12.09.2019 года соответствующее должностное лицо ответчика было признано виновным по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Барнаула от 12.09.2019 г.).

Кроме того, по результатам проверки Алтайским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах генеральному директору ответчика вносилось представление, по результатам рассмотрения которого обществом разработаны мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений закона, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

По информации ответчика данным обществом проведены работы по смазыванию оборудования системы воздухоснабжения, обеспечены напорные емкости аварийного запаса питьевой воды, мероприятия по устранению иных нарушений, указанных в представлении, включены в соответствующий план, их проведение запланировано до 1 октября 2020 года.

С учетом изложенного, прокурор считает недопустимым длительное неисполнение требований закона и предписания, в связи с чем просил:

признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении требований по содержанию и использованию по назначению ЗС ГО №-О, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на АО БМК «Меланжист Алтая» обязанность обеспечить сохранность ЗС ГО № 10-О, расположенного по адресу: <адрес>, поддержание данного ЗС ГО, в том числе инженерных сетей и специального оборудования в постоянной готовности к использованию по назначению, а также подготовку ЗС ГО к приему укрываемых.

Возложить на АО БМК «Меланжист Алтая» обязанность устранить нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28–ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, выявленные 27.08.2019 Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, а именно:

- выполнить работы по герметизации и гидроизоляции ЗС ГО № 10-О;

- произвести внутреннюю отделку помещений ЗС ГО № 10-О из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки окрасить в преимущественно светлые тона;

- окрасить стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры ЗС ГО поливинилацетатными красками, окрасить элементы инженерных систем (воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых) внутри ЗС ГО в разные цвета;

-привести в исправное состояние, готовое к использованию по назначению, инженерно-техническое оборудование (заменить фильтры системы фильтровентиляции, укомплектовать дизель-генератор).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения – до 1 марта 2020 года.

В судебное заседание явился представитель Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Хворов И.А., который уточнил требования и с учетом реальной возможности устранения нарушений закона и предписания установить срок исполнения указанных в иске обязанностей до 1 июля 2020 года.

С учетом указанных уточнений представитель ответчика ФИО1 представила письменное признание иска в полном объеме, при этом полномочия по признанию иска судом проверены (доверенность в деле), последствия признания иска ей разъяснены и понятны, письменное признание и расписка о разъяснении прав и последствий приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 полагал иск обоснованным, в связи с чем возможным принятие признания иска.

Представитель МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай не явился, извещен надлежаще.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, третьего лица, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносятся в протокол судебного заседания и подписываются ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно п. 4.1. ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом обоснованности иска, признания его ответчиком, того факта, что его принятие не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд приходит к выводу о принятии признания иска и удовлетворении исковых требований в полном объеме, при этом суд учитывает, что незаконность бездействия ответчика является сутью исковых требований, в связи с чем признание такового бездействия незаконным является излишним требованием.

Кроме того, по делу усматриваются фактические и правовые основания для удовлетворения иска, поскольку наличие защитных объектов гражданской обороны на хранении у ответчика подтверждается материалами дела (договор от 1 октября 2002 года л.д.9, паспорт убежища л.д.11), факты нарушения требований по содержанию подтверждены таковых объектов нашли свое подтверждение (акт проверки от 8.08.2019 л.д.7, постановление по административному делу, акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГА от 20.08.2018 л.д.31), не оспаривались ответчиком. Обязательства по договору от 1 октября 2002 года в силу ст. 309, 310 ГК РФ должны исполняться надлежащим образом, требования Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и вышеназванных правовых актов подлежат неукоснительному соблюдению, в том числе ответчиком, в связи с чем иск прокурора является обоснованным, в связи с чем и по данным основаниям подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просил установить срок исполнения решения до 1 июля 2020 года, ответчик с данным сроком согласился, полагая его разумным и обоснованным, реальным для исполнения судебного решения, третье лицо также полагал срок обоснованным.

С учетом изложенного суд полагает, что исполнение данного решения возможно с установлением срока до 1 июля 2020 года.

На основании ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования городского округа города Барнаула подлежит взысканию госпошлина в размере 600 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 45, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, выступившего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на АО БМК «Меланжист Алтая» обязанность обеспечить сохранность ЗС ГО № 10-О, расположенного по адресу: <...>, поддержание данного ЗС ГО, в том числе инженерных сетей и специального оборудования в постоянной готовности к использованию по назначению, а также подготовку ЗС ГО к приему укрываемых.

Возложить на АО БМК «Меланжист Алтая» обязанность устранить нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28–ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, выявленные 27.08.2019 Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, а именно:

- выполнить работы по герметизации и гидроизоляции ЗС ГО № 10-О;

- произвести внутреннюю отделку помещений ЗС ГО № 10-О из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки окрасить в преимущественно светлые тона;

- окрасить стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры ЗС ГО поливинилацетатными красками, окрасить элементы инженерных систем (воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых) внутри ЗС ГО в разные цвета;

-привести в исправное состояние, готовое к использованию по назначению, инженерно-техническое оборудование (заменить фильтры системы фильтровентиляции, укомплектовать дизель-генератор).

Установить срок исполнения решения – до 1 июля 2020 года.

Взыскать с Акционерного общества Барнаульский меланжевый комбинат «Меланжист Алтая» в доход муниципального образования городского округа города Барнаула госпошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Судья Л.В.Назарова