Решение № 12-19/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-19/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2020 года Тверская область, город Лихославль

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Волошкин О.А., рассмотрел дело об административном правонарушении № 12-19/2020 (69RS0018-01-2020-000674-21) по жалобе директора ООО «ПрофСтрой» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд Тверской области поступила жалоба на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области от 23.09.2020 года, в соответствии с которым директор ООО «ПрофСтрой» привлечён к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лихославльского районного суда.

В обоснование жалобы указано, что постановление о назначении административного наказания от 23.09.2020 года подлежит отмене. В нарушение статей 29.8 и 29.10 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020 года и постановление о назначении административного наказания от 23.09.2020 года не содержат описания события административного правонарушения: в указанных документах не конкретизировано, не указано, какие именно отходы, какого класса опасности и в какой части участка, с указанием координат, размещены заявителем. Осмотр земельного участка осуществлялся 28.05.2020 года в отсутствие представителя организации, что не позволило заявителю удостовериться в выявленных фактах нарушений и дать свои пояснения по установленным обстоятельствам. Дело об административном правонарушении было возбуждено постановлением от 10.07.2020 года, составленным в отсутствие представителей организации, при этом уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении было получено ООО «ПрофСтрой» 09.07.2020 года, после чего в адрес Военной прокуратуры Тверского гарнизона было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением директора в отпуске. Складирование ООО «ПрофСтрой» отходов на арендуемом участке не осуществлялось, а размещённые на участке металлические конструкции были необходимы для установки складского ангара; временно размещенные бочки и трубы являются составной частью оборудования по добыче полезных ископаемых, используемого в процессе своей хозяйственной деятельности. Вывоз мусора с участка осуществляется арендатором регулярно в соответствии с заключенным с ООО «Ритм» договором от 03.02.2020 года. Полагают, что в деятельности ООО «ПрофСтрой» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а также считает, что к совершённому правонарушению в силу ст.2.9 КоАП РФ могут быть применены положения о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Просит суд: отменить вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Тверской области, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ПрофСтрой» постановление о назначении административного наказания от 23.09.2020 года.

Директор ООО «ПрофСтрой» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель прокурора Тверского гарнизона в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Каких-либо препятствий для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено, в связи с чем принято решение о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды – это поступление в окружающую среду веществ и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1).

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 34).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12).

Юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов (часть 2 статьи 11).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4).

Таким образом, при накоплении отходов с целью последующей передачи и переработки, должны соблюдаться установленные экологические требования, предъявляемые к объектам временного размещения отходов.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 статьи 13).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию (пункт 5 статьи 13).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242, содержатся сведения о следующих видах и группах отходов: отходы нефтепродуктов, лом и отходы, содержащие загрязнённые черные металлы в виде изделий, кусков, трубы, в том числе стальные, тара из чёрных металлов и другие.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 69:19:0000025:1801, расположенный вблизи дер. Крючково Вёскинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области, находится в аренде ООО «ПрофСтрой» на основании договора от 11.05.2016 года.

Директором ООО «ПрофСтрой» является ФИО1

Проведённой 28 мая 2020 года военной прокуратурой Тверского гарнизона проверкой было выявлено складирование непосредственно на почву указанного земельного участка отходов, в результате чего образовались: свалка металлолома и металлических конструкций; свалка мусора и производственных отходов; свалка железных бочек и металлических труб.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020 года по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ; справкой специалиста, в которой зафиксированы виды отходов и координаты их размещения в границах участка; фотографиями; договором аренды от 11.05.2016 года; выпиской из ЕГРН.

Также в судебное заседание представлено объяснение ФИО2, который подтвердил, что ООО «ПрофСтрой» является учредителем ООО «Карьер Вёски», которое осуществляет разработку карьеров на земельном участке с кадастровым номером 69:19:0000025:1801.

Следовательно, действия директора ООО «ПрофСтрой» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 настоящего Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, директор ООО «ПрофСтрой» был извещён по месту нахождения юридического лица надлежащим образом о времени и месте вынесения военным прокурором Тверского гарнизона постановления; при этом представитель директора ООО «ПрофСтрой» присутствовал при рассмотрении 23.09.2020 года дела об административном правонарушении и реализовал право представлять возражения и доводы, ему были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, копия постановления ему вручалась.

Отсутствие представителя юридического лица при осмотре земельного участка само по себе не влияет на возможность привлечения к административной ответственности, при том, что директор ООО «ПрофСтрой» не оспаривает нахождение на земельном участке выявленных объектов.

Дело об административном правонарушении было возбуждено постановлением от 10.07.2020 года, составленным в отсутствие представителей организации, при этом уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении было получено в ООО «ПрофСтрой» 09.07.2020 года; неучастие директора ООО «ПрофСтрой» или его представителя не влияет на законность постановления прокурора.

Возражения директора ООО «ПрофСтрой» о том, что складирование отходов на арендуемом участке не осуществлялось, а указанные в протоколе объекты являлись частью оборудования и вспомогательными элементами, использовались в процессе хозяйственной деятельности, суд расценивает как попытку уйти от ответственности; доказательств приведённым в жалобе доводам не представлено.

Наличие у общества договора на вывоз отходов потребления само по себе не свидетельствует о соблюдении требований в области охраны окружающей среды по обращению с отходами.

Постановлением о назначении административного наказания от 23.09.2020 года директор ООО «ПрофСтрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание, с учётом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей, то есть в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление от 23.09.2020 года в отношении директора ООО «ПрофСтрой» составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ, мотивировано и обосновано исследованными доказательствами, которым дана юридическая оценка, в постановлении содержится описание события административного правонарушения, в частности, в достаточной мере конкретизировано место размещения отходов на находящемся в аренде ООО «ПрофСтрой» земельном участке, при этом указание класса опасности и координат размещения отходов не влияет на законность постановления.

Оснований сомневаться в объективности и в незаинтересованности должностного лица, вынесшего постановление, нет. Доказательств обратного не представлено.

Довод об отсутствии в совершенном директором ООО «ПрофСтрой» деянии состава административного правонарушения не состоятелен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, – не установлено.

Совершенное административное правонарушение ввиду возможных последствий в виде загрязнения окружающей среды создает угрозу жизни и здоровью человека, представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий, в связи с чем совершённое правонарушение нельзя признать малозначительным.

Оснований для отмены постановления и для возвращения дела на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, – не установлено. Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области от 23.09.2020 года № 447/6179/69 по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ПрофСтрой» по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ПрофСтрой» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья О.А. Волошкин

1версия для печати