Решение № 12-427/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-427/2017

РЕШЕНИЕ

06 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова - на- Дону Крат Е.С. рассмотрев жалобу ... на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 28.03.2017г. ... по делу об административном правонарушении в отношении .... по ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 28.03.2017г. ... .... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с данным постановлением, .... обратился в суд с жалобой, ссылаясь на его незаконность.

... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель Минприроды Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы данного дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ПАО Банк Возрождение является прочее денежное посредничество. Деятельность банка ведется в нежилых помещениях, которые принадлежат банку на праве собственности ( <...>; <...>) и на праве аренды ( <...>). ПАО Банк Возрождение заключен с ПО Водоканал договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 12.11.2002г. №. Отопление помещений, находящихся в собственности банка, централизованное. Согласно представленной справки от 15.02.2017г. № состав автопарка банка – 2 автомобиля марки Фольксваген.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований: банк осуществляет деятельность в отсутствии утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на них; лицо, допущенное к работам, связанным с обращением с отходами I-IV классов опасности не имеет соответствующее свидетельство о квалификации, выданное по результатам прохождения профессионального образования; не представлены материалы учета за 2016 год образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; не составлена и не представлена в установленный законом срок отчет по форме 2-ТП/отходы/ за 2016г.; журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора) не ведется.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.В соответствии с пп. 20 - 21 Приказа МПР РФ от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами", индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 N 17 срок предоставления сведений федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления для юридических лиц определен до 01 февраля после отчетного периода.

Между тем, должностным лицом банка такая отчетность за 2016 год в установленный законом срок не была представлена, что образует в действиях .... событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ подтверждается постановлением о назначении административного наказания, протоколом, актом проверки, а также иными доказательствами, собранными по делу.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и оснований для его отмены не имеется.

Возможность снижения назначенного учреждению штрафа ниже низшего предела в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, судом не установлена.

Применение положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации 25.02.2014 N 4-П зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела. Таких оснований не усматривается.

Приведенные в жалобе доводы не могут свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения.

Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Полагаю, что никаких препятствий для соблюдения экологических требований у должностного лица не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение .... к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено в соответствии с законом в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Иные доводы жалобы в рассматриваемом случае не являются юридически значимыми и не могут быть приняты судом во внимание.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 28.03.2017г. ... о привлечении ... по ст.8.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ...- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья