Решение № 12-247/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-247/2019

Дело № 12-247/2019

УИД 43RS0034-01-2019-001030-97


Р Е Ш Е Н И Е

г. Слободской Кировской области 08 июля 2019 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Кабакова Г.Н., при секретаре Плюсниной Е.А.,

рассмотрев к открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Зелёный Мир» ФИО1 на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 № от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 № от 22.04.2019 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, директор ООО «Зелёный Мир» ФИО1 привлечена административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Как следует из постановления, 22.04.2019 г. главным специалистом-экспертом отдела правовой и контрольной работы региональной службы по тарифам Кировской области ФИО4 09.04.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Зелёный Мир» ФИО1 по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ - по факту нарушения стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, было установлено следующее:

ООО «Зелёный Мир» (юридический адрес: 613150, <...>) оказывает услуги теплоснабжения –

в нарушение п.32 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 г. № 570 (далее - Стандарты № 570) ООО «Зелёный Мир» не раскрыло в Единой информационно-аналитической системе «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» в установленный законом срок информацию по п.22 Стандартов № 570 о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 4 квартал 2018 года. Данная информация в Единой информационно-аналитической системе «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» раскрыта 28.03.2019 г., то есть с нарушением установленного законом срока;

в нарушение п.28 Стандартов № 570 ООО «Зелёный Мир» не раскрыло в Единой информационно-аналитической системе «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» в установленный законом срок информацию, указанную в п.16 Стандартов № 570 о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги). Данная информация раскрыта в Единой информационно-аналитической системе «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» 27.03.2019 г., то есть с нарушением установленного законом срока.

С постановлением не согласна директор ООО «Зелёный Мир» ФИО1 В обоснование жалобы указывает, что в 2018 году ею направлялась информация и отчетность в РСТ по Кировской области в соответствии с действующим законодательством и программой. С начала 2019 года также направила отчетность в РСТ по Кировской области, однако путь направления отчетности в программе изменился, о чем она не знала. Обучения и информации по новой программе отчетности нигде не было. Узнав от специалистов РСТ по Кировской области о неполучении информации, недостатки сразу устранила. Указывает, что котельная, находящаяся на балансе ООО «Зелёный Мир», расположенная по адресу: <адрес>, предоставляет услуги по теплоснабжению одному объекту, который является нежилым зданием, услуги населению не оказывает. Считает нарушение незначительным, просит обжалуемое постановление отменить, освободить её от административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ ввиду малозначительности совершённого правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник ФИО5 на доводах жалобы настаивали.

Руководитель региональной службы по тарифам Кировской области ФИО6 в отзыве по делу (л.д.7) просил рассмотреть дело в отсутствие представителя РСТ Кировской области, в удовлетворении требований заявителю отказать в полном объеме, считая постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности законным и обоснованным.

Выслушав объяснения ФИО1, её защитника ФИО5, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему:

в соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью перовой настоящей статьи, указанный срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из представленных материалов следует, что копия обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ от 22.04.2019 г. получена ФИО1, согласно почтовому уведомлению, 23.05.2019 г. Жалоба ею направлена в Слободской районный суд Кировской области 31.05.2019 г., то есть в установленный законом срок.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность должностного лица по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ наступает за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

По факту нарушения стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности 22.04.2019 г. заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 вынесено оспариваемое постановление № о привлечении директора ООО «Зелёный Мир» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ и наложении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Факт совершения должностным лицом - директором ООО «Зелёный Мир» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, нашёл своё подтверждение, и не оспаривался ею в судебном заседании.

В соответствии с ч.9 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, а также особенности раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, функционирующими в ценовых зонах теплоснабжения (ч.10 ст.7 указанного Федерального закона).

Согласно п.3 Стандартов № 570 регулируемыми организациями, а также едиными теплоснабжающими организациями, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями в ценовых зонах теплоснабжения информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), либо в случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, а также единой теплоснабжающей организации, теплоснабжающей организации и теплосетевой организации в ценовых зонах теплоснабжения, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) - в случае, указанном в абзаце первом пункта 10 настоящего документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 10 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов заинтересованных лиц;

д) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") единой теплоснабжающей организации - для единой теплоснабжающей организации.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России).

ООО «Зелёный Мир» оказывает услуги теплоснабжения.

Тарифы на тепловую энергию на 2016-2019 годы для ООО «Зелёный Мир» установлены решением правления РСТ Кировской области от 08.11.2016 г. № (в ред. решений правления региональной службы по тарифам Кировской области от 24.10.2017 №, от 19.12.2018 №). 19.12.2018 г. (решение правления от 19.12.2018 №) в решение правления РСТ Кировской области от 08.11.2016 г. № внесены изменения.

п.22 Стандартов № 570 содержит необходимые сведения предоставления информации о регулируемой деятельности.

Согласно п.32 Стандартов № 570 информация, содержащаяся в вышеуказанном пункте Стандартов, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, то есть не позднее 30.01.2019 г. (за 4 квартал 2018 года).

Сведения ответственным лицом за размещение информации, подлежащей раскрытию, - ФИО1 в установленный законом срок в системе ЕИАС за 4 квартал 2018 года не были размещены. Информация была раскрыта только 28.03.2019 г.

п.16 Стандартов № 570 содержит необходимые сведения предоставления информации о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги).

В соответствии с п.28 Стандартов № 570, информация, указанная в п.16 о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги), раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, то есть должна была быть раскрыта ООО «Зелёный Мир» не позднее 21.01.2019 г.

Сведения ответственным лицом за размещение информации, подлежащей раскрытию, - ФИО1 в установленный законом срок в системе ЕИАС не были размещены. Информация была раскрыта только 27.03.2019 г.

Формально в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, в связи с чем вывод должностного лица в этой части является правильным и обоснованным.

Вместе с тем, в соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. (с последующими изменениями и дополнениями) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, судья приходит к выводу, что совершённое ФИО1 деяние, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, не содержит какой- либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам государства и общества, в силу чего его следует признать малозначительным.

При этом судья исходит из того, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении выявленные нарушения уже были устранены, ФИО1 свою вину в совершенном правонарушении признала полностью, объяснив нарушение тем, что путь направления отчетности в программе изменился, о чем она не знала, считала, что подала сведения своевременно, поскольку ранее нареканий по вопросу раскрытия информации к ней не было. Судья учитывает так же и то обстоятельство, что котельная, находящаяся на балансе ООО «Зелёный Мир» и расположенная по адресу: <адрес>, предоставляет услуги по теплоснабжению только одному объекту, который является нежилым зданием, услуги населению не оказывает.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 № от 22.04.2019 г. о привлечении директора ООО «Зелёный Мир» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ следует отменить, ФИО1 от административной ответственности освободить ввиду малозначительности совершённого правонарушения, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.2.9, ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 № от 22.04.2019 г. о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Зелёный Мир» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершённого правонарушения, объявив директору общества с ограниченной ответственностью «Зелёный Мир» ФИО1 устное замечание. Производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Г.Н. Кабакова