Решение № 12-403/2025 21-32/2026 21-835/2025 от 12 февраля 2026 г. по делу № 12-403/2025

Судья Бугаева Л.Г. дело № 21-32/2026 (21-835/2025)

(№ 12-403/2025)


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2026 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Двирнык Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 15 мая 2025 года №7 ФИО1 признан в виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55057,61 руб.

Решением судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 августа 2025 года решение заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 15 мая 2025 года №7 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 20 октября 2025 года жалоба заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 удовлетворена частично, решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение со стадии рассмотрения.

Решением судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 ноября 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит решение отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, а именно, что он не являлся собственником линий электропередач, инженерных сетей по водоснабжению (железных люков). Кроме того указывает, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Зона введения садоводства (СХ2)», градостроительным регламентом которой допускается выбор вида разрешенного использования без получения дополнительных разрешений и согласований. Осуществляемая деятельность не выходит за пределы градостроительного регламента, не нарушает правовой режим земельного участка и не может квалифицироваться как использование земли не по целевому назначению, что исключает доказанность его вины и наличия события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 поддержала жалобу, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым (ранее Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым) ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, дополнительно пояснив следующее. Земельный участок, принадлежащий ФИО1, образован из другого земельного участка, который также принадлежал ФИО1 Часть ранее существовавшего земельного участка после его раздела продана, а данный земельный участок с кадастровым номером № остался в собственности ФИО1 Указанный земельный участок представляет собой улицу, по обеим сторонам которой расположены дома, принадлежащие иным лицам (расположенные на ранее проданных ФИО1 земельных участках). Улица служит проездом, проходом к домам. Поскольку сложилась ситуация, при которой дорога (улица), служащая для проезда и прохода к домам, имеет основной вид использования «садоводство» и находится в единоличной собственности ФИО1, председатель ТСН Сало О.А. обратилась с многочисленными жалобами о том, что указанная улица является дорогой общего пользования собственников домов ТСН, с требованием изъять земельный участок и установить основной вид разрешенного использования – уличная дорожная сеть (лист дела об административном правонарушении № 1-2). В настоящее время в судах имеются споры в отношении указанного земельного участка.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников производства, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Как следует из части 1 статьи 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как следует из акта инспекционного визита от 20 февраля 2025 года №5, на основании решения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым-заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3 от 03 февраля 2025 года КНМ №, согласованного прокуратурой Республики Крым № от 17 февраля 2025 года, проведен инспекционный визит в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, лот 49 с кадастровым номером №.

Земельный участок площадью 7819 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись о регистрации № от 19.12.2022 года. Земельному участку присвоен кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – садоводство. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения об объектах недвижимости, расположенных на вышеуказанном земельном участке, отсутствуют.

В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что он частично огорожен по периметру существующими заборами домовладений, расположенных на <адрес> в ТСН «Мартовский», объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют. Доступ на земельный участок не ограничен и осуществляется со стороны <адрес>. На земельном участке вдоль организованной и отсыпанной щебнем проезжей части дороги установлены линии электропередач, на которых размещены осветительные приборы (уличные фонари). Кроме того, на земельном участке установлены люки скрытых инженерных сетей, на ограждениях смежных с осматриваемым земельных участках размещены таблички с указанием улицы «Июньская», на земельном участке организовано пересечение проезжих частей.

На момент проведения внепланового инспекционного визита на земельном участке какая-либо коммерческая деятельность не велась, вывески, рекламные щиты, свидетельствующие об осуществлении какой-либо коммерческой деятельности отсутствуют, что подтверждается производственным осмотром.

По итогам внепланового инспекционного визита в отношении ФИО1 государственным инспектором установлен факт размещения объектов улично-дорожной сети на земельном участке по адресу: <адрес>, лот 49, кадастровый №, на котором не допускается размещение таких объектов в соответствии с разрешенным использованием земельного участка – садоводство.

По данному факту 20 марта 2025 года в отношении ФИО1 консультантом отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 15 мая 2025 года №7 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 55057, 61 рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, составляет использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11 статьи 34 Закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Норма ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ призвана обеспечить своевременность оформления вида разрешенного использования земельного участка, с целью исключения злоупотреблений своими правами.

Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в редакции, действующей на момент постановки земельного участка с кадастровым № на кадастровый учет, на земельном участке с видом разрешенного использования садоводство (код - 1.5) подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанных с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Указанный вид разрешенного использования - садоводство, не предполагает использование земельного участка для размещения уличнодорожной сети, поскольку для указанных целей был определен отдельный вид разрешенного использования земельного участка «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1), допускающий размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть, получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Согласно ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса, - посредством направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Решением 93-й сессии Симферопольского районного Совета 1-го созывает 26.06.2019 г. № 1239 утверждены правила землепользования и застройки территории Симферопольского муниципального района (город Симферополь) Республики Крым.

Согласно указанных Правил, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве частной собственности ФИО1 (ИНН <данные изъяты>), находится в границах территориальной зоны «Зона ведения садоводства (СХ2)». Данная зона включает в себя: Основные виды разрешенного использования: 1). Садоводство (код 1.5); 2) предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1); 3). Улично-дорожная сеть (код 12.0.1); 4). Благоустройство территории (код 12.0.2); 5). ведение садоводства (код 13.2); 6). Земельные участки общего назначения (код 13.0);

Вспомогательные виды использования: 1). Предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1); 2). Благоустройство территории (код 12.0.2);

Условно разрешенные виды использования: 1). Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2); 2). Магазины (код 4.4); 3). Ведение огородничества (код 13.1).

Из материалов дела следует, что в соответствии с проведенным инспекторским визитом со стороны ФИО1 при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, лот № с кадастровым номером №, установлен факт размещения объектов улично-дорожной сети.

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем сооружения электроэнергетики, расположенные по адресу: <адрес>, в пределах земельных участков, в том числе с кадастровым номером №, - на праве хозяйственного ведения указан ГУП РК «Крымэнерго» зарегистрированных за кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера – 26 мая 2025 года.

Согласно выписки из ЕГРН, на часть земельного участка, расположенного <адрес>, лот №, кадастровый №, площадью 683 кв.м, установлен сервитут на основании Соглашения об установлении сервитута от 10 октября 2022 года для эксплуатации объектов водоснабжения, в том числе железобетонных колодцев, который зарегистрирован 26 мая 2025 года за регистрационным номером №.

Согласно сведениям, содержащимся во ФГИС ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, лот №, кадастровый № - садоводство.

Податель жалобы в качестве своих доводов ссылается на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации№ 42-П от 16 октября 2020 года, однако без учета последующих изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 493-Ф3 «О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в указанные нормы внесены изменения, о чем правильно указано в обжалуемом решении судьи.

С 10 января 2022 года (дата начала действия Федерального закона от 30 декабря 2021 года №493-Ф3), в случае если собственник желает использовать земельный участок в соответствии с видами использования указанными в градостроительных регламентах соответствующей территории, то он обязан внести сведения об основных или условно разрешенных видах использования в ЕГРН до момента осуществления соответствующей деятельности.

В связи с чем, должностным лицом и судьей районного суда сделан обоснованный вывод об использовании ФИО1 земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием.

Доводы подателя жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> используется по его целевому назначению, опровергается доказательствами в деле. Так, согласно схеме расположения земельного участка и фототаблицам, имеющихся в деле, земельный участок представляет собой улицу, расположенную между домами, используемую собственниками домов в качестве проезда и прохода к своим домам. На земельном участке вдоль организованной и отсыпанной щебнем проезжей части дороги установлены линии электропередач, на которых размещены осветительные приборы (уличные фонари). На ограждениях домов размещены таблички с указанием улицы «Июньская», на земельном участке организовано пересечение проезжих частей (л.д. 24, 45-52, 232 том 3).

Инспекционный визит осуществлен административным органом, в том числе, именно в связи с обращением ФИО5, указывающей об использовании данного участка владельцами домов в качестве уличной дорожной сети (л.д. 3-4 том 3).

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Событие административного правонарушения, обстоятельства его совершения и виновность ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, составляет один год (п. 37 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023)».

Срок давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения дела должностным лицом не истек.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 6 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым,

решил:

Решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Н.В. Двирнык

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>