Решение № 12-36/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-36/2018

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2018 года п. Одоев Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Романова И.А.,

с участием

директора лица, привлекаемого к административной ответственности, МУП «Одоевское ЖКХ» ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу директора МУП «Одоевское ЖКХ» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Одоевское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, директор МУП ФИО1 обратился с жалобой в Одоевский районный суд Тульской области, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Одоевское ЖКХ», в ходе которой установлено, что с марта 2016 г. МУП осуществляет водоснабжение населения и предприятий р.п. Одоев Одоевского района Тульской области. С этой целью эксплуатируется водозабор пресных подземных вод р.п. Одоев, состоящий из 9 скважин:

- арт. скважина № (1955 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>;

- арт. скважина № (1964 года сооружения), по адресу: <адрес>;

- арт. скважина № (1964 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>;

- арт. скважина б/н(1978 года сооружения), располагающаяся по адресу: <адрес>;

- арт. скважина № (1983 года сооружения), по адресу: <адрес>, строение 31;

- арт. скважина (1969 года сооружения), располагающаяся по адресу: <адрес>а;

- № (1973 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>;

- № (1989 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>;

№ (1989 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>.

Потребителями подземной воды, добываемой МУП «Одоевское ЖКХ» являются абоненты центрального водоснабжения п. Одоев, объекты социального назначения, предприятия.

Имущество по водозабору, в том числе 9 скважин, находящихся в собственности администрации МО Одоевский район переданы МУП «Одоевское ЖКХ» в хозяйственное ведение по договору от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район.

Согласно балансу водопотребления и водоотведения по МУП «Одоевское ЖКХ» за 2017 г. (без арт. скважин, находящихся по адресу: <адрес>), водоснабжение составило всего 326584,51 кв.м, водоотведение составило всего 190473,51 кв.м.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Одоевское ЖКХ» должностным лицом административного органа составлен протокол № об административном правонарушении, в котором указанное нарушение МУП «Одоевское ЖКХ» квалифицировано по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении МУП «Одоевское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб.

МУП «Одоевское ЖКХ», не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, обратилось в суд с жалобой, считая его вынесенным незаконно, необоснованно, подлежащим отмене в связи с малозначительностью совершенного деяния, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что основными видами деятельности заявителя в соответствии с Уставом, утвержденным решением единственного участника от ДД.ММ.ГГГГ № являются, среди прочего, сбор, очистка и распределение воды.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район» собственником администрацией МО Одоевский район переданы МУП «Одоевское ЖКХ» в хозяйственное ведение имущество по водозабору, в том числе 9 скважин. Указанные скважины водозаборов подземных вод расположены на муниципальных участках, права МУП «Одоевское ЖКХ» на участки не оформлены.

МУП «Одоевское ЖКХ» в феврале 2016 г. обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области с заявкой на получение лицензии на право пользоваться недрами с целью добычи подземных вод, используемых для хозяйственно – питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области отказало в приеме заявки к рассмотрению и возвратил заявителю поданные документы, сообщив, что в пакете документов не указаны реквизиты санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также отсутствуют документы: паспорт водозаборного сооружения; предложения по условиям пользования недрами; требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений; схема расположения и географические координаты участка недр.

Однако, при передаче в хозяйственное ведение объектов по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ, собственник передал объекты водоснабжения без какой-либо технической документации, без проекта зон санитарной охраны, экспертного заключения на данные объекты, что существенно затягивает процедуру оформления лицензии на пользование недрами, поскольку первоначально необходимо истребовать и получить все необходимые правоустанавливающие документы.

Должностные лица МУП «Одоевское ЖКХ» неоднократно обращались в исполнительные органы власти МО (к учредителю МУП – администрации МО Одоевский район) по вопросу оформления водяных скважин надлежащим образом, а также с просьбой передать недостающую документацию, в том числе и письменно, однако ответ не поступил.

Кроме того, недостающие для оформления лицензии на право пользования недрами документы: санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования объекта, а также предложения по условиям пользования недрами, требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений, схема расположения географические координаты участка недр входят в перечень документов, необходимых для разработки проектов ЗСО в соответствии с п. 1,6 СанПиН 2.1.4.1110-02. «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, обязанность по разработке которых лежит на собственнике имущества, это подтверждает решение Одоевского районного суда Тульской области от 15.06.2018 г. и определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 04.09.2018 г. Отсюда следует, что именно собственник объектов, администрация МО Одоевский район, должна провести работу для получения санитарно – эпидемиологического заключения водного объекта, которое необходимо для получения лицензии. Однако выполнение работ по получению технической документации требует более длительного времени, предположительно до 1 года.

Факт отсутствия у МУП разрешительной документации (лицензии) заявителем не оспаривается. Однако, оформление данной разрешительной документации МУП «Одоевское ЖКХ» по объективным причинам было невозможно, данная работа ведется МП с 2016 г. За период с 2016 г. по 2018 г. МУП и его должностными лицами подготовлен план мероприятий и инвестиционных программ по проведению качества питьевой воды до нормативных требований; подготовлен и согласован с Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тульской области в г. Суворов» акт санитарно – эпидемиологического обследования артезианских скважин №, №, №; по обращению МУП в Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Суворове» получены санитарно – эпидемиологические заключения (протоколы лабораторных испытаний) и необходимые к ним приложения.

Обращает внимание на то, что в течение многих лет МУП «Одоевское ЖКХ» исправно платит водный налог. Предприятие своевременно сдает статистическую отчетность по форме 2-ТП (водхоз).

Кроме того на протяжении всего времени эксплуатации объектов водоснабжения МУП обеспечивает проведение постоянного производственного контроля за качеством воды подземного водоисточника централизованного хозяйственно – питьевого водоснабжения. В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода» производит лабораторные исследования на качество воды. На протяжении нескольких лет МП содержит находящиеся в пользовании водяные скважины в надлежащем виде, производит ремонт, модернизирует их оборудование. Данное оборудование необходимо для обслуживания водного источника в автоматическом режиме с соблюдением режима экономии водопотребления и энергосбережения. Отсутствие у МУП лицензии на водопользование не наносит существенный вред окружающей среде, а доказательств причинения вреда недрам из-за отсутствия лицензии по недроиспользованию заинтересованная сторона не представила, поскольку они выявлены не были надзорными органами, также не установлен перерасход по добыче подземных вод МУП. Не представлены доказательства заинтересованной стороной и не установлен факт деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов по причине отсутствия у МУП лицензии. Добыча воды и водообеспечение жителей осуществляется МУП для избежания нарушения законных прав граждан РФ. Водяные скважины, используемые МУП «Одоевское ЖКХ» в п. Одоев – единственные источники холодного водоснабжения для населения поселка, что составляет свыше 6 тыс. населения Одоевского района. Приостановление водоснабжения в р.п. Одоев до получения лицензии на право пользования недрами может повлечь причинение материального и морального вреда жителям этих населенных пунктов, приостановление деятельности социально – значимых учреждений (школы, детские сады, больницы, государственных органов), а также причинение убытков юридическим лицам, пользователям воды, в связи с отсутствием иных источников водоснабжения.

Таким образом, МУП «Одоевское ЖКХ» в силу объективных причин после получения объектов водоснабжения МО Одоевский район по Договору от ДД.ММ.ГГГГ не имело возможности получить лицензию на право пользования недрами, до момента осуществления деятельности по добыче подземных вод предприняло необходимые меры по ее получению. В настоящее время заявитель ведет работу по получению лицензии.

В то же время в материалах дела отсутствуют доказательства причинения какого – либо вреда интересам граждан, организаций, общества и государства, как и доказательства, свидетельствующие о пренебрежительном отношении МУП «Одоевское ЖКХ» к выполнению возложенных на него законом обязанностей.

По мнению заявителя по формальным признакам состав административного правонарушения имеется. Ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения ввиду его формального состава, отсутствия в действиях МУП «Одоевское ЖКХ» вины, умысла, бездействия, а также фактов причинения вреда, опасности, просит освободить МУП «Одоевское ЖКХ» от административной ответственности, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

В судебном заседании заявитель ФИО1 на удовлетворении требования о признании незаконным, отмене постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ настаивал. Просили прекратить производство по делу по изложенным в жалобе основаниям, либо изменить постановление, снизив размер назначенного наказания.

Представитель Управления Росприроднадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв, в котором руководитель Управления ФИО2 просит оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы, обозрев копию дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области Управления Росприроднадзора по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Одоевское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Дело рассмотрено с участием представителя привлекаемого юридического лица – по доверенности ФИО4

В постановлении указано, что в ходе внеплановой документарной проверки установлено, что с марта 2016 г. МУП осуществляет водоснабжение населения и предприятий р.п. Одоев Одоевского района Тульской области. С этой целью эксплуатируется водозабор пресных подземных вод р.п. Одоев, состоящий из 9 скважин:

- арт. скважина № (1955 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>;

- арт. скважина № (1964 года сооружения), по адресу: <адрес>;

- арт. скважина № (1964 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>;

- арт. скважина б/н(1978 года сооружения), располагающаяся по адресу: <адрес>;

- арт. скважина № (1983 года сооружения), по адресу: <адрес>, строение 31;

- арт. скважина (1969 года сооружения), располагающаяся по адресу: <адрес>а;

- № (1973 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>;

- № (1989 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>;

№ (1989 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>.

Таким образом, МУП «Одоевское ЖКХ» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод по водозаборам пос. Одоев Одоевского района тульской области без специального разрешения (лицензии) на пользование недрами, чем нарушает ст.ст. 9, 11, п.1 ст. 23 РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Управления Роприроднадзора по Тульской области проводилась внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды в отношении юридического лица МУП «Одоевское ЖКХ» на основании обращения МИ ФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Событие административного правонарушения и наличие вины подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Предметом правонарушения выступают недра. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, т.е. расценивается как самовольное недропользование. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании п.1 ст. 23 ФЗ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Исследованными в судебном заседании материалами проверки подтверждается, что МУП «Одоевское ЖКХ» осуществляет деятельность по водоснабжению населения и предприятий пос. Одоев Одоевского района Тульской области, путем эксплуатации водозаборов пресных подземных вод пос. Одоев района Тульской области. Согласно балансу водопотребления и водоотведения по МУП «Одоевское ЖКХ» за 2017 г. водоснабжение составило всего 326584,51 куб.м (91024,65 куб.м в сутки), водоотведение составило всего 190473,51 (586,53 кв.м в сутки). Весь период добыча подземных вод МУП «Одоевское ЖКХ» осуществлялась без лицензии на пользование недрами. Эксплуатация водозабора продолжается в нарушение закона РФ «О недрах».

Таким образом собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что МУП «Одоевское ЖКХ» производилось пользование недрами без соответствующей лицензии.

При изложенных обстоятельствах должностным лицом установлено, что правонарушение допущено по вине МУП, не принявшего заблаговременно всех необходимых мер для своевременного оформления лицензии, таким образом контролирующий орган обоснованно пришел к выводу о том, что МУП «Одоевское ЖКХ» в нарушение ст.ст. 9, 11, п. 1 ст. 23 ФЗ РФ «О недрах» совершало действия по пользованию недрами без лицензии, в связи с чем, привлечено к административной ответственности, и его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Все выводы основаны на собранной по делу совокупности доказательств, которые добыты с соблюдением норм действующего законодательства.

Приведенные заявителем доводы сводятся к указанию на отсутствие фактических оснований для привлечения к административной ответственности, однако в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, они получили надлежащую правовую оценку контролирующего органа, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений процедуры составления акта проверки от 28.08.2018 г. не установлено.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод заявителя о малозначительности деяния несостоятелен, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В обоснование тяжелого материального положения предприятия, а также просьбы о снижении размера назначенного наказания ФИО1 представил: анализ финансового состояния МУП «Одоевское ЖКХ» про водоснабжению и водоотведению за 9 месяцев 2018 г.; копию главной книги МУП «Одоевское ЖКХ» за 2018 г.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер и последствия совершенного МУП «Одоевское ЖКХ» правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий, то обстоятельство, что предприятием принимались меры по проведению работы, направленной на получение лицензии, принимая во внимание его финансовое положение, социальную значимость предоставления услуг указанным предприятием (водоснабжение населения Одоевского района), судья полагает возможным признать указанные обстоятельства в совокупности исключительными, и снизить размер назначенного штрафа до 400 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, изменить.

Назначенное МУП «Одоевское ЖКХ» наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей снизить до 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление от 11.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу МУП «Одоевское ЖКХ» - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Одоевский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья