Решение № 2-2989/2018 2-2989/2018 ~ М-2446/2018 М-2446/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-2989/2018

К делу № 2-2989/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог 14 июня 2018 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Ерошенко Е.В.

при секретаре судебного заседания: Курилко К.Н.

с участием помощника прокурора г. Таганрога: Бороденко В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> к МАОУ СОШ №, Администрации <адрес> о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности, установить ограждение территории школы, устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском к МАОУ СОШ №10, Администрации г. Таганрога, о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности, установить ограждение территории школы, устранить нарушения пожарной безопасности. В обосновании иска указал, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с Уставом МАОУ СОШ № 10 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Город Таганрог» (п. 1.2,1.3, 2.1 Устава МАОУ СОШ № 10).

МАОУ СОШ № 10 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 4082 от 30.10.2014 (серия 61101 № 0001659).

В течение длительного времени образовательной организацией не устраняется нарушение антитеррористического законодательства в части требований об обеспечении ограничения доступа на территорию - по фасаду школы отсутствует ограждение.

Кроме того, установлено, что в нарушение п. 6 ст. 52, п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», абз. 2 п. 21 ППР РФ, не произведена обработка деревянных стропил и обрешетки кровли здания школы огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ Р 53292, либо выполнение их конструктивной огнезащиты, не способствующей скрытому распространению горения.

Просит суд обязать Администрацию города Таганрога и муниципальное общеобразовательное автономное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 10 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно огородить забором территорию МАОУ СОШ № 10 по всему периметру и устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания школы в соответствии с требованиями пункта 21 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от 14.06.2018 года принят отказ от исковых требований в части касающейся устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания школы в соответствии с требованиями пункта 21 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора В.Б. Бороденко поддержала требования, просил иск удовлетворить.

Ответчик Администрация г. Таганрога в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления.

Ответчик МАОУ СОШ №10 и представитель Управления образования г.Таганрога в судебном заседании возражали против удовлетворения искового заявления.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно пункту 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В целях повышения уровня общественной безопасности и защиты населения от терроризма Администрацией Ростовской области принято Постановление от 15.10.2004 № 409 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности на объектах социальной сферы и жизнеобеспечения, а также в местах массового пребывания людей».

Указанным Постановлением Главам муниципальных образований совместно с правоохранительными органами поручено разработать и осуществить комплекс неотложных мер по усилению безопасности учреждений образования, особое внимание уделив антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе предложено рассмотреть возможность установления ограждений по периметрам административных территорий образовательных учреждений.В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

П. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, предусматривает, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Частью 1 (п. 1, п. 5) статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма в границах городского округа.

В компетенцию Администрации г. Таганрога Ростовской области, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, входит решение вопросов местного значения (ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог»), вследствие чего при реализации своих полномочий в области образования указанный ответчик является субъектом противодействия террористической деятельности, который обязан принимать меры по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности школы.

Управление образования г. Таганрога в установленном порядке осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, координирует и осуществляет контроль за их деятельностью, является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных учреждений (п. 4, 13, п. 9 ст. 3 Положения «Об Управлении образования г. Таганрога», утвержденного Решением городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 267 в ред. от 27.04.2017).

Судом установлено, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с Уставом МАОУ СОШ № 10 является некоммерческой организацией и имеет организационно- правовую форму - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Город Таганрог» (п. 1.2,1.3, 2.1 Устава МАОУ СОШ № 10).

МАОУ СОШ № 10 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 4082 от 30.10.2014 (серия 61101 № 0001659).

В течение длительного времени образовательной организацией не устраняется нарушение антитеррористического законодательства в части требований об обеспечении ограничения доступа на территорию - по фасаду школы отсутствует ограждение. В том числе ссылаясь на то, что здание школы является объектом культурного наследия. Вместе с тем, каких либо действия для получения разрешения для проведения работ по установке забора не получает.

До настоящего времени указанные нарушения ответчиками не устранены, ввиду чего, суд приходит к выводу о том, что выявленные прокурорской проверкой нарушения в МАОУ СОШ № 10 подлежат устранению, а исковое заявление - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога к МАОУ СОШ №10, Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности, установить ограждение территории школы, устранить нарушения пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Таганрога и муниципальное общеобразовательное автономное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 10 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно огородить забором территорию МАОУ СОШ № 10 по всему периметру.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: . Ерошенко Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 20 июня 2018 года.