Решение № 12-201/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-201/2019

Дело № 12-201/2019


РЕШЕНИЕ

город Ломоносов 18 декабря 2019 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Яковлевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы местной администрации Ропшинского сельского поселения – ФИО1,

на постановление № 47-11-350-19 от 14 августа 2019 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе – ФИО2, в отношении

местной администрации МО Ропшинского сельского поселения МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (МА МО Ропшинское), ИНН <***> КПП 472501001 ОГРН <***>, юридический адрес: 188514, <...>, фактический адрес: Ленинградская область, Ломоносовский район, деревня Яльгелево, у дома 46, у дома 45 и у дома 44

установил:

постановлением № 47-11-350-19 от 14 августа 2019 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе – ФИО2 МА МО Ропшинское было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 16000 рублей 00 копеек.

Должностным лицом выявлено нарушение МА МО Ропшинское санитарно-эпидемиологического законодательства 16 июля 2019 года в 13 часов 30 минут по адресу: <адрес>, у <адрес>, а именно:

напротив контейнерной площадки (через подъездную дорогу) на почве организована стихийная несанкционированная свалка крупногабаритных отходов (покрышки отработанные, деревянный столб, картонные коробки, паллеты деревянные и др.), что является нарушением требований статей 11, 21, 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», пунктов 2.1.1, 2.2.9, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

16 июля 2019 года в 13 часов 34 минуты по адресу: <адрес>, у <адрес> выявлено:

в непосредственной близости к контейнерной площадке на почве организована стихийная свалка валежника и деревянных досок, что является нарушением требований статей 11, 21, 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.2, 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», пунктов 2.1.1, 2.2.9, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

16 июля 2019 года в 13 часов 35 минут по адресу: <адрес>, у <адрес> выявлено:

за контейнерной площадкой на почве организована стихийная несанкционированная свалка крупногабаритных отходов (мебель, картон, деревянные конструкции, валежник и др.), что является нарушением требований статей 11, 21, 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», пунктов 2.1.1, 2.2.9, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В жалобе глава МА МО Ропшинское – ФИО1 ссылается на незаконность и необоснованность постановления должностного лица. Указывает, что обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 1 сентября 2015 года МА МО Ропшинское с ООО УК «Ленкомстрой ЖКХ ЛР» был заключен договор № 01 на оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах Ропшинского сельского поселения. Согласно условиям данного договора, управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества МКД, в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет. В приложении № 2 к указанному договору в перечень работ и услуг, которые оказывает управляющая организация входит также уборка контейнерных площадок и вывоз твердых бытовых отходов. ТКО находится в контейнерах и в непосредственной близости от контейнеров на контейнерной площадке, вблизи МКД № 44, 45 и 46 в деревне Яльгелево, который обслуживает управляющая организация УК «Ленкомстрой ЖКХ ЛР». Таким образом, по мнению подателя жалобы, обязанность по вывозу мусора должны быть возложена на данную управляющую организацию в соответствии с договором на обслуживание МКД от 1 сентября 2015 года.

Также, глава МА МО Ропшинское – ФИО1 в жалобе указал, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по сбору, хранению и переработке бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В связи с чем, податель жалобы полагал, что МА МО Ропшинское не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание защитник МА МО Ропшинское ФИО3 не явился, извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство, в котором поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе – ФИО5, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля полагала доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, а обжалуемо постановление отмене.

Выслушав свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статьи 11, пункта 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 3.2 и пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению, обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В силу пункта 2.1.1, пункта 2.2.9, пункта 6.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88) объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

Согласно статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность МА МО Ропшинское в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными доказательствами:

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 99-А от 9 августа 2019 года;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 99 от 16 июля 2019 года;

- фототаблицей от 16 июля 2019 года;

- протоколом об административном правонарушении от 9 августа 2019 года № 99-А, и другими материалами административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд считает, что доказательства, имеющиеся в материалах дела, являются допустимыми, собранными в соответствии с действующим законодательством, а виновность МА МО Ропшинское в совершении правонарушения установлена.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Действия МА МО Ропшинское правильно квалифицированы статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено МА МО Ропшинское в размере, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, исследовав все доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об относимости и допустимости этих доказательств, также признает их достаточными и достоверными, собранными в соответствии с требованиями действующего законодательства, а вину МА МО Ропшинское в совершении вменяемого правонарушения установленной и доказанной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу главы местной администрации Ропшинского сельского поселения – ФИО1 на постановление № 47-11-350-19 от 14 августа 2019 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе – ФИО2– оставить без удовлетворения.

Постановление № 47-11-350-19 от 14 августа 2019 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе – ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации в отношении местной администрации МО Ропшинского сельского поселения МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, ИНН <***> КПП 472501001 ОГРН <***> – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.В. Яковлева