Решение № 12-115/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-115/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Котельнич 25 октября 2017 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Попов А.В.,

при секретаре Соломиной Т.С.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации Чистопольского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации <...> сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т. <№> от <дд.мм.гггг> должностное лицо – глава администрации Чистопольского сельского поселения Котельничского района Кировской области (далее по тексту – глава администрации) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление региональной службы по тарифам Кировской области № 281/2017 от 31.08.2017 года, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в Чистопольском сельском поселении Котельничского района информационно-коммуникационная сеть Интернет и сотовая связь на должном уровне отсутствует, необходимая информация была размещена в доступном для всех абонентов месте – на информационном стенде в здании администрации сельского поселения. Холодным водоснабжением на территории <адрес> пользуются 65 человек. Какого-либо ущемления прав граждан в связи с несвоевременным раскрытием информации в данном случае не усматривается, так как фактически в поселении доступ в Интернет отсутствует. Кроме того, администрация Чистопольского сельского поселения не оказывает услуги по водоснабжению, какого-либо дохода от водоснабжения никто из служащих администрации не получает. Разместить информацию в сети Интернет у администрации поселения не было возможности в связи с отсутствием электронной цифровой подписи, финансовые затраты на приобретение электронной цифровой подписи и на дорожные расходы не могут включаться в расходную часть бюджета поселения, так как оказание услуг по водоснабжению не входит в полномочия администрации поселения. Была достигнута договоренность размещения информации на сайте ЕИАС с экономистом обслуживающей организации Морозовского поселения на безвозмездной основе, в связи с этим информация была размещена с опозданием.

В судебном заседании глава администрации ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, также пояснил, что администрация не должна заниматься деятельностью по водоснабжению, администрация поселения должна только организовать работу по водоснабжению, администрация поселения не является обслуживающей организацией, но людей без воды оставлять нельзя, на обслуживание и ремонт системы водоснабжения требуются деньги, необходимо оплачивать электроэнергию. На территории поселения есть только холодное водоснабжение, которым пользуются в данное время 65 человек, сумма оплаты за водоснабжение, которая с них собирается слишком мала, чтобы заинтересовать какую-либо обслуживающую организацию заниматься водоснабжением. Он разговаривал с представителями двух организаций, но за такие деньги организации не соглашаются заниматься водоснабжением в Чистопольском сельском поселении. На собранные деньги приглашаются работники ремонтных организаций, и оплачивается электроэнергия, необходимая для выкачивания воды из скважин. Информация о деятельности по водоснабжению не была своевременно размещена в сети «Интернет», так как фактически на территории сельского поселения сети «Интернет» нет, вся информация размещается на информационных стендах на территории поселения, жалоб от граждан на отсутствие информации не поступало, необходимые сведения о водоснабжении доводятся до жителей на ежегодных сходах, где он отчитывается о проделанной работе, также он отчитывается перед депутатами сельской Думы. У администрации нет ЭЦП, чтобы самостоятельно размещать информацию в сети «Интернет», он договорился с обслуживающей организацией Морозовского сельского поселения о размещении информации за 2016 год, в настоящее время такая возможность отсутствует из-за отсутствия у администрации ЭЦП. Сейчас чтобы составлять отчет по водоснабжению, ему дают в электронном виде шаблон, который он заполняет на компьютере и передает в региональную службу по тарифам, сотрудники РСТ сами размещают сведения в сети «Интернет». Считает, что нарушения прав граждан допущено не было, у жителей поселения имелась возможность ознакомиться с информацией по водоснабжению, жалоб на отсутствие информации в администрацию не поступало. Если нарушения были допущены, то эти нарушения являются несущественными, кроме того, администрация не является обслуживающей организацией и не должна отчитываться по водоснабжению в соответствии со стандартами раскрытия информации.

Руководитель региональной службы по тарифам Кировской области Б. о дате и времени судебного заседания была уведомлена, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в судебное заседание представитель региональной службы по тарифам Кировской области не явился.

Заслушав главу администрации ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Диспозиция ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством РФ, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных ст.9.15 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что глава администрации Чистопольского сельского поселения ФИО1 не раскрыл в установленный законом срок информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2016 год.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с постановлениями Правительства Кировской области от 01.09.2008 года № 144/365, от 15.11.2013 года № 236/755, от 14.08.2014 года № 275/552 и постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» региональная служба по тарифам Кировской области осуществляет контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по водоснабжению, стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 года № 6 утверждены Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее по тексту – Стандарты).

Согласно п.3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее по тексту - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта РФ полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены п.9 Стандартов;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном настоящим документом.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы.

Согласно п.21 Стандартов информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), содержит сведения:

а) о выручке от вида регулируемой деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;

б) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по виду регулируемой деятельности (тыс. рублей), включая:

расходы на оплату холодной воды, приобретаемой у других организаций для последующей подачи потребителям;

расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВт·ч), и объем приобретения электрической энергии;

расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе;

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;

расходы на амортизацию основных производственных средств;

расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности;

общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;

расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);

расходы на услуги производственного характера, оказываемые по договорам с организациями на проведение регламентных работ в рамках технологического процесса (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);

прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

в) о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей);

г) об изменении стоимости основных фондов (в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации)), их переоценки (тыс. рублей);

д) о валовой прибыли (убытках) от продажи товаров и услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

е) о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которой превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);

ж) об объеме поднятой воды (тыс. куб. метров);

з) об объеме покупной воды (тыс. куб. метров);

и) об объеме воды, пропущенной через очистные сооружения (тыс. куб. метров);

к) об объеме отпущенной потребителям воды, определенном по приборам учета и расчетным путем (по нормативам потребления) (тыс. куб. метров);

л) о потерях воды в сетях (процентов);

м) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек);

н) об удельном расходе электроэнергии на подачу воды в сеть (тыс. кВт·ч или тыс. куб. метров);

о) о расходе воды на собственные (в том числе хозяйственно-бытовые) нужды (процент объема отпуска воды потребителям);

п) о показателе использования производственных объектов (по объему перекачки) по отношению к пиковому дню отчетного года (процентов).

Согласно п.28 Стандартов информация, указанная в п.18 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Согласно п.29 Стандартов информация, указанная в п.18 Стандартов, соответствует годовой бухгалтерской отчетности за отчетный год.

Как установлено в судебном заседании, администрация Чистопольского сельского поселения с учетом отсутствия на территории поселения обслуживающей организации осуществляет поддержание в рабочем состоянии водопроводной системы, организует необходимый ремонт водопроводных сетей, за счет средств, уплаченных жителями поселения за водоснабжение, тарифы на которое на 2016-2019 годы установлены решением правления РСТ Кировской области от 29.01.2016 года № 38/33-кс-2014 с изменениями, внесенными решением правления РСТ Кировской области от 18.11.2016 № 42/62.

Таким образом, информация за 2016 год, указанная в п.18 Стандартов, должна была быть раскрыта администрацией Чистопольского сельского поселения не позднее 30.05.2017 года. Согласно материалам дела данная информация была размещена в сети «Интернет» 10.07.2017 года.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что заместитель руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т. обоснованно пришел к выводу, что в действиях главы администрации ФИО1 содержатся признаки (так указано в самом обжалуемом постановлении) состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, то есть нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм её предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.

Факт совершения должностным лицом – главой администрации ФИО1 деяния, содержащего признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании, 17.08.2017 года.

Факт несвоевременного раскрытия информации ФИО1 подтвердил в судебном заседании при рассмотрении жалобы.

Доводы жалобы о том, что в Чистопольском сельском поселении отсутствует информационно-телекоммуникационная сеть Интернет, а также электронно-цифровая подпись, поэтому вины ФИО1 в несвоевременном размещении сведений нет, суд считает необоснованными, поскольку в силу Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ обязанность раскрытия информации о регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения несут только организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Документов, подтверждающих, что на момент совершения административного правонарушения осуществлением водоснабжения на территории сельского поселения администрация Чистопольского сельского поселения не занималась, данная деятельность производилась иным юридическим лицом, ФИО1 не представлено, тем самым у главы администрации ФИО1 имелась обязанность по раскрытию информации о регулируемой деятельности.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом в постановлении (л.д.4-6) заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т. прямо указано на наличие в действиях главы администрации ФИО1 только признаков состава административного правонарушения, тем самым косвенно подтверждается тот факт, что данное правонарушение является малозначительным.

При таких обстоятельствах, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание, что до этого нарушения сроков размещения информации главой администрации ФИО1 допущено не было, фактически какого-либо существенного нарушения прав граждан допущено не было, нарушение срока раскрытия информации не создало какой-либо значительной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд полагает необходимым постановление <№> от <дд.мм.гггг>, вынесенное заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т., отменить, поскольку оно вынесено без учета принципов соразмерности и справедливости, без учета всех обстоятельств по делу, без сопоставления степени общественной опасности допущенного нарушения с размером санкции по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, поэтому суд считает возможным освободить должностное лицо главу администрации ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы администрации Чистопольского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление <№> от <дд.мм.гггг> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Чистопольского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1, вынесенное заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т., отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив главе администрации Чистопольского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.

Судья Котельничского районного суда

Кировской области А.В.Попов