Решение № 12-359/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-359/2018

№ 12-359/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 ноября 2018 г. г. Кострома

Судья Ленинского районного суда г.Костромы Н.С. Иоффе, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контрактного управляющего ОГБУЗ «Костромской медицинский центр психотерапии и практической психологии» ФИО1 на постановление директора Департамента финансового контроля Костромской области от 01.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего ОГБУЗ «Костромской медицинский центр психотерапии и практической психологии» ФИО1, dd/mm/yy года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу ..., сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением директора Департамента финансового контроля Костромской области от 01.10.2018 г. контрактный управляющий ОГБУЗ «Костромской медицинский центр психотерапии и практической психологии» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, контрактный управляющий ОГБУЗ «Костромской медицинский центр психотерапии и практической психологии» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, что имелись основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении его от ответственности, поскольку причиной неудачных попыток размещения плана закупок в единой информационной системе явилось отсутствие прохождения должного контроля со стороны Департамента финансов Костромской области. Оставлено без внимания и то, что причиненный вред отсутствует, негативных последствий не наступило, он ранее не привлекался к административной ответственности, имеет на иждивении несовершеннолетних детей, вину признает, нарушения устранены.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, дополнений не высказал.

Представитель Депфинконтроля Костромской области ФИО2, помощник прокурора г. Костромы Тихомиров И.Н. считали постановление законным и обоснованным, указав, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имелось, о чем было указано в постановлении, вопреки доводам жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

За нарушение срока размещения плана закупок, в единой информационной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что контрактный управляющий ОГБУЗ «Костромской медицинский центр психотерапии и практической психологии» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ за то, что в нарушение требований ч. 9 ст. 17 ФЗ № 44, п. 4 Правил от 29.10.2015 № 1168 план закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов размещен в единой информационной системе 15.01.2018, то есть после истечения установленного срока.

Статьей 1 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного выше Федерального закона планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст. 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных ст. 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно ч. 5 ст. 17 данного закона Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.Частью 9 ст. 17 ФЗ № 44 предусмотрено, что утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Аналогичная норма содержится в п. 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 № 1168.Должностному лицу - контрактному управляющему ОГБУЗ «Костромской медицинский центр психотерапии и практической психологии» ФИО1 вменено в вину нарушение требований ч. 9 ст. 17 ФЗ № 44, п. 4 Правил от 29.10.2015 № 1168 план закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов размещен в единой информационной системе 15.01.2018, то есть после истечения установленного срока.Факт совершения должностным лицом ФИО1 правонарушения подтверждается: копией плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ОГБУЗ «Костромской медицинский центр психотерапии и практической психологии», карточкой Плана закупок №, копией приказа от 17.03.2014 №-п «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)», должностной инструкцией контрактного управляющего, утвержденной главным врачом, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись, постановлением прокуратуры города Костромы о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2018 и другими материалами дела.Приведенными доказательствами установлено, что план закупок ОГБУЗ «Костромской медицинский центр психотерапии и практической психологии» на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов утвержден главным врачом 29.12.2017, однако, в нарушение требований ч. 9 ст. 17 ФЗ № 44, п. 4 Правил от 29.10.2015 № 1168 план закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов размещен в единой информационной системе 15.01.2018, то есть после истечения установленного срока.Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, приведены доказательства, подтверждающие виновность контрактного управляющего ОГБУЗ «Костромской медицинский центр психотерапии и практической психологии» ФИО1 в совершении административного правонарушения, им дана правильная юридическая оценка, с которой судья, рассматривая жалобу, полностью согласен. Нарушений процессуальных прав должностного лица ФИО1, которые не позволили всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом, как того требуют положения ст. 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном законом за совершенное административное правонарушение. Оснований для снижения размера назначенного штрафа не имеется. Доводы ФИО1 о необходимости применения в отношении него ст. 2.9 КоАП РФ, прекращении производства по делу и объявлении ему устного замечания основаны на неправильном толковании закона. Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Ответственность по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ наступает в случае нарушение срока размещения плана закупок, в единой информационной системе в сфере закупок. Таким образом, состав данного правонарушения является формальным и не зависит от размера причиненного материального ущерба либо наступления иных негативных последствий. В этой связи, основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным отсутствуют, чему дана оценка в постановлении от 01.10.2018 г.Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судьяРЕШИЛ:Постановление директора Департамента финансового контроля Костромской области от 01.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего ОГБУЗ «Костромской медицинский центр психотерапии и практической психологии» ФИО1, оставить без изменения, жалобу контрактного управляющего ОГБУЗ «Костромской медицинский центр психотерапии и практической психологии» ФИО1 – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.С.Иоффе