Решение № 12-39/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-39/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-39/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28.10.2020 г. с. Ленинское, ЕАО

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Благиных М.В., с участием представителя МУП «Сервис» ФИО1 по доверенности, рассмотрев жалобу должностного лица - заместителя директора МУП «Сервис» МО «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области на постановление начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО2 № 71 от 19.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника государственной жилищной инспекции ЕАО ФИО2 № 71 от 19.08.2020, юридическое лицо - МУП «Сервис» МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Заместитель директора МУП «Сервис», не согласившись с указанным постановлением, подал в суд жалобу и просил его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. Считает привлечение к административной ответственности и наложенное наказание неправомерным.

В жалобе заместитель директора предприятия ФИО3 при вынесении постановления №71 от 19.08.2020 начальником государственной жилищной инспекции не учтено тяжелое финансовое положение предприятия, что расчетные счета в настоящее время находятся под арестом. Единственным источником дохода предприятия является поступление денежных средств за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, которых едва хватает на выплату заработной платы работникам предприятия.

В судебном заседании представитель МУП «Сервис», доводы жалобы поддержал, просил отменить вынесенное решение, при этом представил в суд сведения о тяжелом финансовом положении предприятия, при этом также просил при наличии законной возможности, в случае отказа в удовлетворении жалобы, снизить размер назначенного штрафа.

В судебное заседание представитель государственной жилищной инспекции ЕАО не явился, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, согласно отзыву на жалобу государственная жилищная инспекция просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, дело рассмотреть без их участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Положениями ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения, а равно и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к лицензионным требованиями относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Согласно п.25 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специальным кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, при определении в договоре с ресурсоснабжения порядка оплаты коммунального ресурса предусматривается осуществление оплаты: внесения исполнителем до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом (расчетным месяцем), если договором ресурсоснабжения не предусмотрен более поздний срок оплаты коммунального ресурса, в адрес ресурсоснабжающей организации платы за коммунальный ресурс, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. «д» п.4(1) Положения № 1110 грубыми нарушениями лицензионных требований является нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. «б» п.3 Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, не зависимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Как следует из материалов дела (л.д. 61-181), муниципальное унитарное предприятие «Сервис» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО осуществляет управление многоквартирными домами на территории <адрес> и <адрес> муниципального района ЕАО.

Между предприятием и ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» заключен договор энергоснабжения от 03.07.2017 № 5109, согласно п.5.7 Договора оплата должна производиться до 20 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата (л.д. 27-35).

Согласно решению Арбитражного суда ЕАО от 25.06.2020 № А16-1141/2020 (вступившее в законную силу 13.07.2020) исковые требования ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» о взыскании с МУП «Сервис» МО «Ленинский муниципальный район» в пользу истца задолженности за потребленную электрическую энергию в период с декабря 2019 по февраль 2020 года по Договору от 03.07.2017 № 5109 в сумме 3448877,20 рублей удовлетворены (л.д. 37-39).

Из представленного текста обжалуемого постановления на л. 3 абз. 2,3 установлено, что предприятию за период с февраля 2019 год по январь 2020 года за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, начислено 749433,94 рублей. Факт наличия задолженности перед РСО за поставленную электрическую энергию составляет за период с декабря 2019 года по февраль 2020 года 348877 рублей.

Факт наличия задолженности заместителем директора предприятия не оспаривается, вместе с тем, он считает, что привлечение к административной ответственности юридического лица МУП «Сервис» незаконным, поскольку финансовое состояние предприятие не позволяет произвести расчет по указанной задолженности, счета предприятия арестованы.

Суд не может согласиться с данным доводом жалобы.

Согласно требованиям КоАП РФ финансовая состоятельность лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и финансовая несостоятельность не влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Вместе с тем такие обстоятельства, влияют на размер назначенного наказания.

При наличии исключительных обстоятельств в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено соответствующих доказательств, в этой связи начальник государственной жилищной инспекции ЕАО ФИО2 не могла им дать соответствующую оценку при определении размера назначаемого административного штрафа.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель ФИО1 представила справки ПАО «Сбербанк» от 26.10.2020 № 7770721209978 и №7770721209499, согласно которым остаток денежных средств на расчетных счетах МУП «Сервис» МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО по состоянию на 01 декабря 2019 года и 29 февраля 2020 составляет 0,00 рублей.

Согласно справке ПАО «Сбербанк» от 26.10.2020 № 7770721211195 по состоянию на 29 февраля 2020 года имеются ограничения в общей сумме 19 699 832,12 рублей (девятнадцать миллионов шестьсот девяносто девять тысяч восемьсот тридцать два рубля 12 копеек).

Согласно сведениям оборотно - сальдовой ведомости по счету №62 в период с 01.12.2019 по 29.02.2020 предприятие имело дебиторскую задолженность в размере 13 780 165, 54 рубля, кредиторскую - 15 008,79 рублей.

Представленные справки свидетельствуют о наличии тяжелого финансового материального положения юридического лица МУП «Сервис» МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО на момент совершения административного правонарушения, а именно: периода образования задолженности с декабря 2019 года по февраль 2020 года, а также на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, суд апелляционной инстанции считает необходимым учесть следующее.

Санкция ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (ч. 3.3).

Исходя из приведённых правовых норм, принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что МУП «Сервис» МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО является муниципальными унитарным предприятием, осуществляющим деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, имеет и имел на момент совершения административного правонарушения дебиторскую и кредиторскую задолженность, движение денежных средств по счетам предприятия приостановлено, включая период образования задолженности перед ПАО «ДЭК», прихожу к выводу о необходимости назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, начальник государственной жилищной инспекции ЕАО пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица -МУП «Сервис» МО «Ленинский муниципальный район ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении, оснований для отмены оспариваемого постановления, не усматриваю.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО2 № 71 от 19.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 3 КоАП РФ в отношении юридического лица - МУП «Сервис» МО «Ленинский муниципальный район ЕАО изменить, назначенное наказание снизить до 150 000 (тысяч) рублей, в остальной части оставить без изменения, жалобу заместителя директора ФИО3- удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в десятидневный срок со дня его вынесения или получения его копии, через Ленинский районный суд ЕАО.

Судья М.В. Благиных

<данные изъяты>

<данные изъяты>