Решение № 12-205/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-205/2018

Дело № 12-205/2018


РЕШЕНИЕ

08 октября 2018 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Кротова М.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области, главного специалиста-эксперта отдела экологии Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 как должностное лицо – инженер по охране окружающей среды МУП «Коммунальные системы» привлечена к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области, главного специалиста-эксперта отдела экологии Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № инженер по охране окружающей среды ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно постановления, ФИО1, назначенная приказом от ДД.ММ.ГГГГ № инженером по охране окружающей среды МУП «Коммунальные системы», допустила сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Так, ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальные системы» обратилось в Управление Росприроднадзора по Вологодской области с целью постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС) –объединенные очистные сооружения канализации г.Сокол, в связи с чем предприятию выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта НВОС № от ДД.ММ.ГГГГ. В отдел ГЭЭиН поступила актуализированная заявка МУП «Коммунальные системы» о постановке на учет объекта объединенные очистные сооружения канализации <адрес> (код объекта № оказывающее негативное воздействие на окружающую среду. В процессе проверки актуализированной информации по сравнению с данными, внесенными при постановке на государственный учет, выявлено уменьшение количества стационарных источников выбросов с 23 до 11, при этом фактическая масса выбросов вредных загрязняющих веществ увеличилась <данные изъяты>. В заявке мощность оборудования при работе указана <данные изъяты> (что в пересчете данных значений по формуле пересчета из в граммы в секунду в тонны в год составляет <данные изъяты>), масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составила <данные изъяты>.

Кроме того, в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, поданной МУП «Коммунальные системы» ДД.ММ.ГГГГ, в разделе «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами МУП «Коммунальные системы» отсутствуют объекты Объединенные очистные сооружения канализации <адрес>, эксплуатируемого МУП «Коммунальные системы»; вместе с тем, факт выбросов в 2017 году вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждается объяснением начальника отдела ООС, ОТ и ПБ МУП «Коммунальные системы», протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ; указанные факты могут быть определены как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, что следует из письма Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе ФИО1 просит признать названное постановление незаконным и отменить. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальные системы» в Управление Росприроднадзора направлена заявка о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – цех Объединенные очистные сооружения канализации <адрес> (ООСК); в заявке в разделе «Сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (отдельно по каждому источнику в рамках объекта) указано 23 стационарных источника выбросов с перечнем 9 загрязняющих веществ с указанием мощности выброса по каждому (фактическая масса выброса всех загрязняющих веществ <данные изъяты>). При постановке на учет использованы данные инвентаризации выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками, проведенной в 2014 году, на основании которой был разработан и представлен в Управление Росприроднадзора Проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На основании заявки объекту ООСК г. Сокол свидетельством о постановке на государственный учет объекта ОНВОС от ДД.ММ.ГГГГ присвоен код №.

В 2017 году при корректировке проекта ПДВ для ООСК г. Сокол проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ расчетными методами на основе инструментальных замеров, по результатам которой выявлено 11 неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ. Таким образом, в связи с изменением методик по расчету выбросов от очистных сооружений в результате инвентаризации выявлены изменения количества источников выбросов загрязняющих веществ (отдельные площадные источники объединены в группы в связи с близким расположением данных источников), а также увеличение с <данные изъяты> фактической массы выбросов вредных загрязняющих веществ. На основании расчетов, подтверждающих изменение количества стационарных источников выбросов и увеличения массы выбросов, предприятием подана заявка об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Представленный в протоколе об административном правонарушении пересчет из граммов в секунду в тонны в год является некорректным, так как не учитывает площадь очистных сооружений, степень укрытости, скорость ветра, другие показатели; расчет не соответствует Методическим рекомендациям по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод.

Считает, что ею и МУП «Коммунальные системы» приняты все предусмотренные статьей 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды меры» меры, в том числе – проведена актуализация учетных сведений об объекте в 2018 году, в заявлении указана полная информация об источниках загрязнения окружающей среды. Обращает внимание на то, что поскольку она принята на работу на должность инженера по охране окружающей среды МУП «Коммунальные системы» ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за соблюдение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства возложена на нее ДД.ММ.ГГГГ, привлечение ее к административной ответственности за данное правонарушение незаконно.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в протоколе испытаний ООО «Рацио» указано количество источников выбросов, и масса выбросов в граммах в секунду. Для того, чтобы рассчитать массу выбросов в тоннах в год необходимо заключение экспертной организации, которое подготовлено в декабре 2017 года. К указанному времени предприятию были известны количество источников выбросов и масса выбросов.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, доводы жалобы поддержала. Пояснила, что и должностным лицом ФИО1 и предприятием выполнены предусмотренные законом меры по направлению в контролирующий орган необходимых сведений. Декларация это расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду; не указание сведений в ней, то есть расчета, не может расцениваться как сокрытие информации о состоянии окружающей среды; в настоящее время уточненная декларация с учетом выбросов по объекту негативного воздействия – цех Объединенных очистных сооружений канализации <адрес> представлена в Росприроднадзор. Считает, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, поскольку в ее должностные обязанности входит лишь подготовка соответствующих сведений, а направление их в Росприроднадзор возложено на начальника цеха.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области, главный специалист-эксперт отдела экологии Управления Росприроднадзора по Вологодской области в судебное заседание не явилась; в суд за подписью врио руководителя представлен отзыв, в котором выражено не согласие с доводами жалобы; указывает, что ФИО1 совершено сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, полагает, что у нее имелось достаточно времени для надлежащего исполнения должностных обязанностей; просил слушать дело в отсутствие представителя, оспариваемое постановление оставить без изменения.

Судья, рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

Статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Частью 1 статьи 69 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с частями 3, 4 указанной статьи Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами, и включает в себя, в том числе:

наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 69.2 Закона об окружающей среде, постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Частью 6 статьи 69.2 Закона предусмотрено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями указанных в законе сведений, в том числе -об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Частями 9, 10 данной статьи определено, что при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений. Данное свидетельство выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

Из материалов административного дела следует, что в отношении МУП «Коммунальные системы» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании письма предприятия от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Росприроднадзора выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (Объединенные очистные сооружения канализации <адрес>) №. Сведения, указанные в письме от ДД.ММ.ГГГГ, внесены в Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Протоколом испытаний №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного испытательной лабораторией ООО «Рацио» в целях инвентаризации источников загрязнения атмосферы, установлено 11 источников выбросов загрязняющих веществ, масса выбросов в г/с.

Экспертным заключением ООО «Алгоритм» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено количество неорганизованных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух (11), установлено, что суммарный валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу от всех площадок составляет <данные изъяты>.

Таким образом, основания для актуализации информации об объекте, стали известны МУП «Коммунальные системы» декабре 2017 года.

При проверке актуализированной информации по сравнению с данным, внесенными при постановке объекта на учет, выявлено уменьшении количества стационарных источников выбросов с 23 до 11, и увеличение фактической массы выбросов вредных загрязняющих веществ <данные изъяты>.

Свидетельство № об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдано МУП «Коммунальные системы» ДД.ММ.ГГГГ; в качестве оснований актуализации сведений указано изменение характеристик технологических процессов/источников загрязнения окружающей среды.

Таким образом, сведения об изменении источников загрязнения, характеристик технологических процессов своевременно в Росприроднадзор представлены не были.

Статьей 16 Закона о защите окружающей среды предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации, хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (часть 1 статьи 16.1 Закона).

Статьей 16.2 Закона о защите окружающей среды предусмотрено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (часть 5 статьи 16.3 Закона).

Частью 5 статьи 16.4 Закона предусмотрено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок предоставления Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрен Приложением 1 к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение названных выше положений, в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, представленной в Управление Росприроднадзора по Вологодской области, в разделе Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами МУП «Коммунальные системы» отсутствуют объекты Объединенные очистные сооружения канализации <адрес>.

Уточненная Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год с учетом выбросов по указанному объекту направлена в Росприроднадзор по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока, после вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом директора МУП «Коммунальные системы» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в АУП/отдел охраны окружающей среды, охраны труда и промышленной безопасности на должность инженера по охране окружающей среды.

Приказом руководителя предприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 назначена лицом, ответственным за соблюдение требований в области охраны окружающей среды и природоохранного законодательства на предприятии, за своевременное ведение и предоставление в контролирующие органы статистической и иной отчетности, за разработку мероприятий по охране окружающей среды и отчетности по их выполнению, за ведение первичного учета в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что ФИО1 в силу возложенных на нее должностных обязанностей, является лицом, ответственным за предоставление полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 принята на работу только ДД.ММ.ГГГГ не влекут признание оспариваемого постановления незаконным, поскольку она как ответственное должностное лицо длительное время не предпринимала мер, направленных на внесение актуализированной информации в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду подготовлена и направлена в Управление Росприроднадзора в период осуществления ею обязанностей по соблюдению требований в области охраны окружающей среды.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области, главного специалиста-эксперта отдела экологии Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 как должностное лицо – инженер по охране окружающей среды МУП «Коммунальные системы» привлечена к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 –без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Ю. Кротова