Решение № 2-821/2018 2-821/2018~М-928/2018 М-928/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-821/2018

К делу № 2-821/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании права на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании за ней права на строительство индивидуального жилого дома в <адрес>, ссылаясь на то, что ответчиком незаконно ей в этом отказано.

В обоснование исковых требований сослалась на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 311 кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. Решив осуществить на участке строительство индивидуального жилого дома, обратилась в Управление архитектуры администрации МО <адрес> за выдачей разрешения на строительство. Однако разрешение на строительство не выдали на том основании, что её земельный участок расположен в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов в соответствии с Генеральным планом Небугского сельского поселения. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим её права законного владельца земельного участка, так как в соответствии с градостроительным планом, его участок попадает в зону, где предусмотрено возведение индивидуальных жилых домов. Какие-либо ограничения, установленные в соответствии с законодательством, в отношении её участка отсутствуют. Поэтому вынуждена обратиться в суд, и просит признать за ней право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и обязать Управление архитектуры выдать ей разрешение на строительство.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным основаниям..

Представитель ответчика – Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район – ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал. При этом пояснил, что участок истца располагается в границах зоны кратковременного затопления и эрозионной деятельности в соответствии с генеральным планом Небугского сельского поселения <адрес>. Согласно ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта, к каковым относятся, Российская Федерация, субъект Российской федерации или орган местного самоуправления, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на основании договора дарения от 24.04. 2018 года на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 311 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В целях использования участка в соответствии с его целевым назначением, истец для осуществления строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО <адрес> с заявлением о разрешении на строительство индивидуального жилого дома, предоставив необходимый пакет документов.

Как видно из представленных документов, на основании заявления предыдущего собственника земельного участка был выдан Градостроительный план участка с кадастровым номером №, утвержденный постановлением администрации МО <адрес> от 25.05.2017г. №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером 1542/03.2 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на участке по адресу <адрес>, со ссылкой на то, что её участок располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов в соответствии с генеральным планом Небугского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считая отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Собственники участков осуществляют свои права в отношении земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса РФ. Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки Небугского сельского поселения Туапсинского района, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне, где в качестве одного из основных видов разрешенного использования участка предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Следовательно, обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ФИО1 не нарушает установленный вид использования участка, который соответствует Градостроительному регламенту.

Что касается зоны подтопления, то в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, вид его разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, при этом он расположен в территориальной зоне, где возможно осуществление строительства индивидуального жилого дома, согласно градостроительному Регламенту. Каких либо обременений, в том числе в виде зон затопления/подтопления/, которые являются препятствием для осуществления строительства жилого дома, в кадастре не содержатся.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

ФИО1, являясь собственником земельного участка, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, лишена возможности использовать земельный участок по его прямому назначению.

В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса, ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию.

В связи с этим, собственнику участка по его заявлению был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство, застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Перечень документов, необходимый для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома указан в ч.9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Указанные документы у истицы имеются.

При этом в силу ч.10 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в соответствующих частях настоящей статьи документов.

В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Что же касается строительства зданий в зонах, подверженных затоплению, то согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах, подверженных затоплению, подтоплению допускается, но с соблюдением строительных норм и правил. По заявлению истицы получено заключение специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:33:0906001:1426 специальных мероприятий по инженерной защите территории от подтопления не требует. Рекомендовано поддерживать в рабочем состоянии насыпную дамбу из ПГС и производить расчистку русла ручья ФИО3 после прохождения паводков.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче истцу ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома следует признать незаконным, как нарушающим права собственника земельного участка по его использованию в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 311 кв.м., по адресу: <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 311 кв.м., по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья